Решение Кемеровского УФАС России от 22.07.2009 г № Б/Н
решение в полном объеме изготовлено июля 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Симакова К.В. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: Гилева И.С. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гришина Л.И. – главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гаврилова А.Е. – главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы;
Секретарь комиссии: Войтенко А.В. – специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи.
рассмотрев дело № 15/А-18-2009 возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в период с 26.02.2009 г. по 26.03.2009 г. было проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения ст.18 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ООО «Международный Аэропорт Кемерово».
В ходе проведения планового контрольного мероприятия инспекцией Кемеровского УФАС России выявлены нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Международный Аэропорт Кемерово», выразившиеся в отборе финансовых организаций без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».
Без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций ООО «Международный Аэропорт Кемерово» были заключены договоры личного страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты:
1.Договор № 01-00279/08-22 от 04.02.2008 г. страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов с ООО «Губернская страховая компания Кузбасс». Объект: система газопотребления предприятия. Договор вступил в силу с 20.03.2008 г. и действовал 1 год.
2.Договор № 01-001789/08-22 от 10.01.2008 г. страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов с ООО «Губернская страховая компания Кузбасс». Объект: участок транспортный, участок транспортирования ОВ. Договор вступил в силу с 18.02.2008 г. и действовал 1 год. На момент проверки срок действия данного договора истек.
3.Договор № 01-001377/08-22 от 29.07.2008 г. страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов с ООО «Губернская страховая компания Кузбасс». Объект: АЗС Аэропорт Кемерово. Договор вступил в силу с 09.09.2008 г. и заключен на 1 год.
03.04.2009 г. на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 15/А-18-2009 по признакам нарушения ООО «Международный аэропорт Кемерово» ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в отборе финансовых организаций для заключения договоров на оказание финансовых услуг (страхование ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов) без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
22.04.2009 г. на заседании Комиссии представитель ООО «Международный аэропорт Кемерово» признал факт заключения договоров страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов без проведения открытого конкурса или открытого аукциона. Пояснил, что в настоящее время ООО «Международный аэропорт Кемерово» объявлен конкурс на заключение договоров на обязательного страхования гражданской ответственности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии.
В подтверждение Комиссии представлены документы, свидетельствующие о начале конкурсной процедуры для заключения договоров.
Таким образом, размещение заказа ООО «Международный аэропорт Кемерово» на заключение договоров об оказании финансовых услуг на момент рассмотрения дела не было завершено.
В связи с необходимостью получения сведений об окончании процедуры размещения заказа, заключении ООО «Международный аэропорт Кемерово» договоров на оказание финансовых услуг в установленном порядке определением от 27.04.2009 г., рассмотрение дела было отложено.
Рассмотрение дела № 15/А-18-2009 было назначено на 22.07.2009 г.
До даты рассмотрения дела ООО «Международный аэропорт Кемерово» направило ходатайство о рассмотрении дела № 15/А-18-2009 в отсутствие представителя ООО «Международный аэропорт Кемерово», предоставив полный пакет документов, свидетельствующих о завершении конкурсной процедуры.
Ходатайство удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
Изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее:
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 7 статьи 65 ФЗ №-94 ФЗ до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные данным Федеральным законом, их содержание и значимость.
В нарушение указанных правовых норм порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная документация № 01-04-09-ОК по лоту № 3, не содержит.
При этом данный конкурс был признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе (протокол № 2-3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.05.2009 г.).
По результатам проведения ООО «Международный аэропорт Кемерово» конкурса контракты были заключены 11.05.2009 г., что является нарушением части 1.1. статьи 29 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем, допущенные нарушения не повлияли на результаты проведения указанного конкурса, поскольку процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не проводилось.
11.05.2009 г. по результатам проведения конкурса между ООО «Международный аэропорт Кемерово» и ООО «Губернская страховая Медицинская Компания» были заключены договоры:
- договор страхования № О1-000660/09-22 страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте;
- договор страхования № О1-000659/09-22 страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте;
- договор страхования № О1-000658/09-22 страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте.
Таким образом, ООО «Международный аэропорт Кемерово» заключены договоры для оказания финансовых услуг (личное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты) в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 41, ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу № 15/А-18-2009, возбужденному по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «Международный аэропорт Кемерово», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
И.С. Гилева
Л.И. Гришина
А.Е. Гаврилова
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.