Решение Кемеровского УФАС России от 22.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Князевой Я.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Секретаря Комиссии: Губича С.А. – специалиста-эксперта отдела ТЭК;
при участии:
- Агаповой И.В. – представителя ОАО «Северо - Кузбасская Энергетическая Компания» (по доверенности);
рассмотрев дело № 43/А-18-2009 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Северо – Кузбасская Энергетическая Компания» (650000, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 6) пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе проведения планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения Открытым акционерным обществом «Северо – Кузбасская Энергетическая Компания» (далее – ОАО «СКЭК») статей 10, 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», положений Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Кемеровским УФАС России в действиях ОАО «СКЭК» были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрение дела № 43/А-18-2009, возбужденного приказом Кемеровского УФАС России №122/1 от 10.07.2009 г. о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, было назначено на 22.07.2009 г.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 43/А-18-2009 было вручено представителю ОАО «СКЭК» под расписку. В назначенное время на рассмотрение дела № 43/А-18-2009 представитель ОАО «СКЭК» явился.
В заседании Комиссии, состоявшемся 22.07.2009 г., представитель ОАО «СКЭК» с нарушением требований пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» согласился.
Вместе с тем указал, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания определенных финансовых услуг. В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. В связи с тем, что ОАО «СКЭК» не имеет информации о включении его в реестр естественных монополий, отбор финансовых организаций осуществлялся без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В настоящее время ОАО «СКЭК» проводятся организационные мероприятия по проведению открытых конкурсов или открытых аукционов для отбора финансовых организаций.
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Основным видом деятельности ОАО «СКЭК» является оказание услуг по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, ОАО «СКЭК» является субъектом естественной монополии.
Между ОАО «СКЭК» и ОАО Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ был заключен договор инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания юридических лиц:
- Договор на инкассацию денежной наличности и ценностей №19-68/04 от 31.07.2008 г.
Данный договор заключен ОАО «СКЭК» после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» без соблюдения требований статьи 18 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «СКЭК», как субъект естественной монополии, должно осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг по инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания юридических лиц путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заключение ОАО «СКЭК» договора на инкассацию денежной наличности и ценностей №19-68/04 от 31.07.2008 г. с ОАО Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ без проведения открытого конкурса или открытого аукциона подлежат квалификации как нарушение пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «СКЭК» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «СКЭК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
Я.А. Князева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.