Решение от 22.07.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства путем заключения договоров на предоставление финансовых услуг по инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания юридических лиц без проведения открытого конкурса или открытого аукциона

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Клостер Е.А.             - заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М.           - начальника отдела ТЭК
Фризен С.Н.              - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК
Князевой Я.А.            - ведущего специалиста-эксперта отдела судебной и
                           правовой работы
Секретаря Комиссии:
Губича С.А.              - специалиста-эксперта отдела ТЭК

при участии:
- <...> - представителя ОАО "Северо-Кузбасская Энергетическая Компания" (по доверенности);
рассмотрев дело N 43/А-18-2009 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Северо-Кузбасская Энергетическая Компания" (650000<...>) пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В ходе проведения планового контрольного мероприятия по проверке соблюдения Открытым акционерным обществом "Северо-Кузбасская Энергетическая Компания" (далее - ОАО "СКЭК") статей 10, 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Кемеровским УФАС России в действиях ОАО "СКЭК" были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрение дела N 43/А-18-2009, возбужденного приказом Кемеровского УФАС России N 122/1 от 10.07.2009 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, было назначено на 22.07.2009.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела N 43/А-18-2009 было вручено представителю ОАО "СКЭК" под расписку. В назначенное время на рассмотрение дела N 43/А-18-2009 представитель ОАО "СКЭК" явился.
В заседании Комиссии, состоявшемся 22.07.2009, представитель ОАО "СКЭК" с нарушением требований пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" согласился.
Вместе с тем указал, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" для оказания определенных финансовых услуг. В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. В связи с тем, что ОАО "СКЭК" не имеет информации о включении его в реестр естественных монополий, отбор финансовых организаций осуществлялся без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В настоящее время ОАО "СКЭК" проводятся организационные мероприятия по проведению открытых конкурсов или открытых аукционов для отбора финансовых организаций.
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Основным видом деятельности ОАО "СКЭК" является оказание услуг по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Закона субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, ОАО "СКЭК" является субъектом естественной монополии.
Между ОАО "СКЭК" и ОАО Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ был заключен договор инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания юридических лиц:
- Договор на инкассацию денежной наличности и ценностей N 19-68/04 от 31.07.2008.
Данный договор заключен ОАО "СКЭК" после вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без соблюдения требований статьи 18 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ОАО "СКЭК", как субъект естественной монополии, должно осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг по инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания юридических лиц путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заключение ОАО "СКЭК" договора на инкассацию денежной наличности и ценностей N 19-68/04 от 31.07.2008 с ОАО Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ без проведения открытого конкурса или открытого аукциона подлежат квалификации как нарушение пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 и статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ОАО "СКЭК" нарушившим пункт 4 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "СКЭК" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
А.М.ДАВЫДОВА
С.Н.ФРИЗЕН
Я.А.КНЯЗЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2009-07-22 Приложение к Решению от 22 июля 2009 года № Б/Н Предписание

Предписание от 22 июля 2009 года