Решение Кемеровского УФАС России от 23.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. –заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Клостер Е.А.- заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
при участии:
1) Пряжкина И.С. – представителя уполномоченного органа - администрации Яйского района, председателя комиссии;
2) Бохонец Г.Н. – представителя уполномоченного органа – администрации Яйского района, члена комиссии;
3) Крючкова А.В. – представителя заявителя – ООО «Новосибирскстройтрест», по доверенности;
рассмотрев дело № 151/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – администрацией Улановской сельской территории и уполномоченным органом – администрацией Яйского района законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на замену наружных сетей водоснабжения с. Улановка, Яйского района, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
17.07.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Новосибирскстройтрест» на действия заказчика – администрации Улановской сельской территории и уполномоченного органа – администрации Яйского района при проведении открытого аукциона на замену наружных сетей водоснабжения.
По мнению заявителя, заказчиком и уполномоченным органом были нарушены требования законодательства о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 09.07.2009 г. ООО «Новосибисрскстройтрест» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пунктов 15, 19 аукционной документации, а именно: ненадлежащим образом заверены копии документов.
Заявитель считает данное решение необоснованным, поскольку заявка на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест» соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и документации об аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
17.06.2009 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом – администрацией Яйского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона на замену наружных сетей водоснабжения.
Муниципальный заказчик администрация Улановской сельской территории.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной главой Яйского района В.А. Шибельгут.
09.07.2009 года аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Пряжкина И.С., членов комиссии Бохонец Г.Н., Голубятниковой И.Д., Корсуколва С.А., секретаря комиссии Жалеевой М.Д. проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № М33-01-015-09-ОА от 09.07.2009 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок следующих юридических лиц: ООО «Сфера Услуг», ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Стройцентр», МП «Тепловое хозяйство», ООО СК «Горизонт».
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
1) Отказать ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Стройцентр», ООО СК «Горизонт» в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям п. 15,19 аукционной документации - ненадлежащим образом заверены копии документов (часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ), ООО «Сфера услуг» в связи с несоответствием представленной лицензии заявленным требованиям (часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ);
2) Допустить МП «Тепловое хозяйство» к участию в аукционе;
3) В связи с тем, что к участию в аукционе был допущен один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе признать аукцион несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа - МП «Тепловое хозяйство».
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев не допускается.
Заявки на участие в аукционе поданные ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Стройцентр», ООО СК «Горизонт» прошиты в один том, пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны лицами, уполномоченными действовать от имени участника размещения заказа.
Таким образом, участниками размещения заказа, подавшими заявки на участие в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Стройцентр», ООО СК «Горизонт» выполнены требования к оформлению заявки на участие в аукционе, установленные частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Новосибирскстройтрест», ООО «Стройцентр», ООО СК «Горизонт» в связи с тем, что ненадлежащим образом заверены копии документов, входящих в состав звяки на участие в аукционе являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В нарушение части 2.2. статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе МП «Тепловое хозяйство» не прошита в один том, не скреплена печатью участника размещения заказа.
В соответствии с пп. г) пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц)
В составе заявки на участие в аукционе МП «Тепловое хозяйство» копий учредительных документов участника размещения заказа представлено не было.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
Таким образом, действия аукционной комиссии в части допуска к участию в аукционе МП «Тепловое хозяйство» в составе заявки на участие в аукционе которого не были представлены документы, определенные частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ (копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новосибирскстройтрест» на действия заказчика – администрации Улановской Сельской Территории и уполномоченного органа – администрации Яйского района при проведении открытого аукциона на замену наружных сетей водоснабжения обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа – администрации Яйского района нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Е.А. Клостер
С. А. Унтеров
О.В. Роднова