Решение Кемеровского УФАС России от 23.07.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. –заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
Унтерова С.А. – главного специалистаэксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
при участии:
1) Шелепова В.М. – представителя заказчика – МУЗ «Детская городская клиническая больница № 5», главного врача;
2) Иконописцевой О.И. – представителя заказчика - МУЗ «Детская городская клиническая больница № 5», председателя единой комиссии;
3) Шорниковой С.В. – представителя заявителя – ООО «Феорана», по доверенности;
рассмотрев дело № 153/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница № 5» законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на проектирование и монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в психоневрологическом отделении № 2 МУЗ «ДГКБ № 5», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
20.07.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана» на действия заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница № 5» при проведении запроса котировок на проектирование и монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в Психоневрологическом отделении № 2 МУЗ «ДГКБ № 5».
По мнению заявителя, заказчиком были допущены нарушения части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ, а также части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
11.06.2009 г. на официальном сайте администрации города Кемерово http://zakaz.kemerovo.ru/ заказчиком – муниципальным учреждением здравоохранения «Детская городская клиническая больница № 5» - было размещено извещение о проведении запроса котировок на проектирование и монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в Психоневрологическом отделении № 2 МУЗ «ДГКБ № 5».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.07.2009 г. на процедуру рассмотрения котировочных заявок было представлено 8 (восемь) заявок следующих юридических лиц: ООО «Электромонтажник», ООО «Феорана», ООО «СБ-Телеком», ООО «Регион-Защита», ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», ООО «Частное охранное предприятие Бизон», ООО «Кузбассвязь Комплектсервис».
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, единая комиссия приняла следующее решение:
1) Отклонить котировочную заявку ООО «Новокузнецкий компьютерный центр» в связи с несоответствием предложения требованиям заказчика;
2) Допустить до процедуры оценки котировочные заявки ООО «Электромонтажник», ООО «Феорана», ООО «СБ-Телеком», ООО «Регион-Защита», ООО «Частное охранное предприятие Бизон», ООО «Кузбассвязь Комплектсервис»;
3) Признать победителем запроса котировок ООО «Кузбассвязь Комплектсервис».
Предметом данного запроса котировок является проектирование и монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в психоневрологическом отделении № 2 МУЗ «ДГКБ № 5», расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Марковцева, д. 14-А.
В соответствии с пунктом 38 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров.
В состав деятельности по тушению пожаров включены такие работы как разработка мероприятий по предотвращению пожаров, выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности, повышение квалификации работников соискателей лицензии и лицензиатов, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих тушение пожаров, проведение занятий по программам пожарно-технического минимума.
Согласно пункту 101.1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
В состав деятельности по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности включена разработка разделов проектной документации на строительство зданий и сооружений и их комплексов, в рамках которой, может выполняться проект системы пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, противодымной защиты, эвакуации людей при пожаре.
В соответствии с пунктом 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Для выполнения работ по проектированию, монтажу и пусконаладке системы пожарной сигнализации и оповещения необходимо наличие двух лицензий (лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензии на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
В соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком, в состав одного предмета запроса котировок были включены работы, требующие наличия у участников размещения заказа двух лицензий (лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензии на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений). Данное обстоятельство ограничивает круг участников размещения заказа и является нарушением названной правовой нормы.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать заказчика - муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница № 5» - нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова