Решение Кемеровского УФАС России от 27.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Клостер Е.А. Заместителя руководителя управления;
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Новиковой М.А. - заместителя начальника управления - начальника юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
- Зайцева А.А. – представителя заказчика ГСУ СО "Малиновский психоневрологический интернат" департамента социальной защиты населения Кемеровской области, по доверенности.
рассмотрев дело № 152/З-2008 возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГСУ СО "Малиновский психоневрологический интернат" департамента социальной защиты населения Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
20.07.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ТД «Золотая Нива Алтая» на действия заказчика и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку картофеля и овощей.
По мнению заявителя, единой комиссией нарушено законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: единой комиссией необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок ООО ТД «Золотая Нива Алтая» в связи с несоответствием требованиям извещения о проведении запроса котировок (в Приложении №1 «Характеристика, требования к товару и условия исполнения контракта» предложения участника по характеристике и требованиям к товару не соответствуют требованиям Заказчика по п. 1(позиция 1.3)).
Заявитель указывает, что в котировочной заявке по позиции 1.3. в графе «Предложение участника размещения заказа по характеристике и требованиям к продукции» указано, что ООО ТД «Золотая Нива Алтая» готово поставить Лук репчатый, Урожай 2008-2009 г.г.. Лук чистый, не поврежденный вредителями и болезнями, без механических повреждений, на выбор самого заказчика.
ООО ТД «Золотая Нива Алтая» считает, что котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на поставку картофеля и овощей Кемеровским УФАС России установлено:
07.07.2009 г. единой комиссией в составе: заместителя председателя комиссии: Земскова Р.Н. - консультанта департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, членов комиссии: Болошко Е.А. - заместителя начальника управления государственного заказа Кемеровской области, Новиковой М.А. - заместителя начальника управления - начальника юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области, Вороновой О. А. - главного специалиста отдела информационно-аналитической работы управления государственного заказа Кемеровской области, Нуртдиновой Л. И. - заведующей сектором организации работы по размещению заказов на поставки товаров и услуг отдела стационарных учреждений социального обслуживания департамента социальной защиты населения Кемеровской области, секретаря комиссии: Вороновой О.А. была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой было принято решение об отклонении котировочных заявок следующих участников:
- ООО «Торговый дом «Контраст» по причине отсутствия в Приложении №1 «Характеристика, требования к товару и условия исполнения контракта» предложения участника размещения заказа по характеристике и требованиям к товару;
- ООО « Крестьянское хозяйство Фролова» в связи с подачей одним участником двух котировочных заявок;
- ООО ТД «Золотая нива Алтая» в связи с несоответствием требованиям извещения о проведении запроса котировок (в Приложении №1 «Характеристика, требования к товару и условия исполнения контракта» предложения участника по характеристике и требованиям к товару не соответствуют требованиям Заказчика по п. 1(позиция 1.3)).
К участию в рассмотрении и оценке котировочных заявок были допущены ООО «ТЗК «Гермес», ИП Гусарова Вера Евгеньевна и ООО «Веста».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок победителем признана заявка ООО «ТЗК» « Гермес», предложившего наименьшую цену исполнения контракта (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок № Ц00-517-09-ЗК от 07.07.2009 г.).
Мнение заявителя о том, что котировочная заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» была необоснованно отклонена, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
Согласно приложению № 1 «Характеристика, требования к товару и условия исполнения контракта» извещения о проведении запроса котировок № Ц00-517-09-ЗК установлены следующие требования заказчика к продукции:
1.Картофель свежий, урожай 2008-2009 г, ГОСТ - 6 000 кг.;
2.Морковь свежая, урожай 2008-2009 г, ГОСТ – 3 000 кг.;
3.Лук репчатый, урожай 2009 г, ГОСТ, сетка - 1 000 кг.;
4.Свекла свежая, урожай 2008-2009 г, ГОСТ – 3 000 кг.;
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснил, что период урожая лука репчатого - 2009 г. был указан по причине того, что поставка лука планировалась на август-сентябрь 2009 года, а в августе уже идет сбор урожая нового свежего лука.
В котировочной заявке ООО ТД «Золотая Нива Алтая» было предложено в п. 1.3. «Предложение участника размещения заказа по характеристике и требованиям к продукции» Лук репчатый, Урожай 2008-2009 г.г.. Лук чистый, не поврежденный вредителями и болезнями, без механических повреждений ГОСТ Р 51783-2001 «Лук репчатый свежий, реализуемый в розничной торговой сети. ТУ» п.п. 5.2.5.3, 5.5, 6.7. СанПиН 2.3.2.1078-01 п. 1.6.1. ГОСТ Р 51074-2003 Р.З п. 4.13.1.
Мнение заявителя о том, что заказчик сам мог выбрать урожай 2008 г. либо 2009 г. соответствующий ГОСТу, не могут быть приняты во внимание, поскольку в приложении № 1 имеется примечание о том, что столбец № 5 заполняется в обязательном порядке (по характеристике, требованиям к продукции) предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара.
Котировочная заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» по п. 1.3. не содержит конкретного предложения.
Часть 3 статьи 47 устанавливает, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная заявка ООО ТД «Золотая Нива Алтая» была правомерно отклонена единой комиссией как не соответствующая требованиям заказчика, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО ТД «Золотая Нива Алтая» на действия заказчика – ГСУ СО "Малиновский психоневрологический интернат" департамента социальной защиты населения Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку картофеля и овощей необоснованной;
2.Производство по делу № 152/З-2008 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Е.А. Клостер
С.А. Унтеров
О.В. Роднова