Решение от 28.07.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 15/Р-2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы и недобросовестной
конкуренции
Акатьевой И.С. - специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной
конкуренциирассмотрев дело N 15/Р-2009, возбужденное по признакам нарушения рекламораспространителем - Закрытым акционерным обществом "ТВ Сервис" г. Москва (далее - ЗАО "ТВ Сервис") - части 1, пунктов 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), в присутствии представителя ЗАО "ТВ Сервис" - Баженовой Марии Валерьевны по доверенности N Д/2009/48 от 17.07.2009, установила:
16.03.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Россвязькомнадзора) о признаках нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") со стороны ЗАО "ТВ Сервис" в телепрограмме "Муз-ТВ" с приложением записи эфира телепрограммы с 09:00 04 марта 2009 г. до 09:00 05 марта 2009 г.
Кемеровское УФАС России, проанализировав представленные материалы Управлением Россвязькомнадзора, установило следующее:
Частью 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Следовательно, общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы не должна превышать 9 минут вещания в течение часа.
В телепрограмме "Муз-ТВ" 04.03.2009 были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки" в следующие периоды с:
- 9:00 до 10:00 часов общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 26 минут 14 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы и составило 17 минут 14 секунд);
- 10:00 до 11:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 21 минуту 50 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 12 минут 50 секунд);
- 11:00 до 12:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 29 секунд (превышение временных ограничения для распространения рекламы составило 7 минут 29 секунд), также в данном промежутке времени реклама посредством бегущей строки и наложением на кадр в виде баннера размещена в детской телепередаче, продолжительностью менее 15 минут (мультфильм 12 минут);
- 12:00 до 13:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 14 минут 42 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 5 минут 42 секунды);
- 13:00 до 14:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 13 минут 56 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 4 минуты 56 секунд);
- 14:00 до 15:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 14 минут 54 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 5 минут 54 секунд);
- 15:00 до 16:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 44 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 44 секунды);
- 16:00 до 17:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 51 секунду (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 51 секунду);
- 19:00 до 20:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 05 секунд (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 05 секунд), также, в данном промежутке времени размещена реклама без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
В телепрограмме "Муз-ТВ" 05.03.2009 были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки" в следующие периоды с:
- 07:00 до 08:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 16 минут 57 секунду (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 7 минут 57 секунд);
- 08:00 до 09:00 часов были превышены временные ограничения совмещения рекламы и телепрограммы способом "бегущей строки". Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" составляет 15 минут 32 секунды (превышение временных ограничений для распространения рекламы составило 6 минут 32 секунды).
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, пунктами 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
30.06.2009 определением было возбуждено дело N 15/Р-2009 по признакам нарушения законодательства о рекламе и назначено к рассмотрению на 28.07.2009.
22.07.2009 в адрес Кемеровского УФАС России были представлены письменные пояснения ЗАО "ТВ Сервис" (исх. N 489/2009), из которых следует, что нарушения законодательства о рекламе, возникли по причине некорректного включения рекламных материалов в телепрограмму и техническим сбоем, вызванными действием человеческого фактора, ошибкой сотрудника, осуществляющего техническое включение и монтаж региональной рекламы. Относительно размещения рекламы в передаче, выходящей в эфир с 19:00 часов до 20:00 часов, из вышеуказанных пояснений следует, что данная передача не является детской и хронометраж составляет более чем 15 минут, что не противоречит требованиям, установленным ФЗ "О рекламе".
28.07.2009 на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, представитель ЗАО "ТВ Сервис" - Баженова М.В. с нарушением согласилась и пояснила, что с момента обнаружения ЗАО "ТВ Сервис" указанных фактов все нарушения в эфире были устранены, предприняты все возможные меры для недопущения каких-либо сбоев или некорректных включений при размещении рекламных материалов в эфире телеканала. Лицам, ответственным за выпуск рекламы в эфир сделаны предупреждения о недопустимости халатного отношения к должностным обязанностям. Однако, документов, подтверждающих устранение нарушений, ЗАО "ТВ Сервис" в адрес антимонопольного органа представлено не было.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ЗАО "ТВ Сервис", комиссия Кемеровского УФАС России установила:
В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания (серия ТВ N 14459 от 29.12.2008) и лицензией (N 42151 от 20.11.2006) на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории г. Кемерово ЗАО "ТВ Сервис" является рекламораспространителем.
Телепрограмма "Муз-ТВ" зарегистрирована Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл N ФС 77-20616 от 31.05.2005) примерная тематика: музыкально-развлекательное, музыкально-информационное, художественно-развлекательное, фильмы, реклама (не более 20%).
В соответствии с уставом, утвержденным общим собранием акционеров (протокол N 8 от 22.06.2001) и на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания ЗАО "ТВ Сервис" осуществляет производство и выпуск в эфир телепрограммы "Муз-ТВ" и является распространителем данной телепрограммы на территории Кемеровской области.
Частью 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 ФЗ "О рекламе" при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна: занимать более чем семь процентов площади кадра; накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
Согласно части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" общая продолжительность распространения в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Пунктом 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Таким образом, в марте 2009 г. в действиях ЗАО "ТВ Сервис" имело место нарушение вышеназванных правовых норм, выразившихся:
1.В распространении рекламы 04.03.2009 в телепрограмме "Муз-ТВ" без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы в период с 19:00 до 20:00 часов.
2.В совмещении рекламы с телепрограммой способом бегущей строки, занимающей 13,3% площади кадра в период с 09:00 до 21:00 часов 04.03.2009, с 07:00 до 09:00 часов 05.03.2009.
С наложением рекламы в виде баннера на надписи разъясняющего характера в период с 09:00 до 21:00 часов 04.03.2009, с 07:00 до 09:00 часов 05.03.2009.
3.В распространении рекламы с превышением временных ограничений в период с 09:00 до 21:00 часов 04.03.2009, с 07:00 до 09:00 часов 05.03.2009.
4.В совмещении рекламы с телепередачей продолжительностью менее чем 15 минут в период с 11:00 до 12:00 часов 04.03.2009.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия решила:
1.Признать ЗАО "ТВ Сервис" нарушившим требования части 1, пунктов 1, 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе.
2.Выдать ЗАО "ТВ Сервис" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Е.Б.КАМИНСКАЯ
И.С.АКАТЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-07-28 Приложение к Решению от 28 июля 2009 года № Б/Н Предписание