Решение Кемеровского УФАС России от 28.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Голодовой Е.Л. – члена котировочной комиссии МУ г. Анжеро-Судженска «Управление жилищно-коммунальным хозяйством».
рассмотрев дело № 154/З-2009 возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссии МУ г. Анжеро-Судженска «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
21.07.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ГоРА» на действия котировочной комиссии МУ г. Анжеро-Судженска «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» при проведении запроса котировок на разработку проекта для реконструкции котельной №24.
По мнению заявителя, котировочной комиссией нарушено законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: котировочной комиссией необоснованно отказано в допуске к участию в запросе котировок ООО «ГоРА» в связи с непредставлением в составе котировочной заявки проекта муниципального контракта.
Заявитель указывает, что заявка оформлена в полном соответствии с требованиями ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно ст. 44 ФЗ № 94-ФЗ в состав котировочной заявки проект муниципального контракта не включается.
Кемеровским УФАС России установлено:
14.07.2009 г. котировочной комиссией в составе: Тихонова Ю.Н. -начальника управления ЖКХ администрации г. Анжеро-Судженск, членов котировочной комиссии: Чигряй Г.Н. - начальника отдела социально-экономического развития администрации города, Голодовой Е.Л. - главного специалиста отдела социально-экономического развития администрации города, Чемякина И.В. - ведущего специалиста отдела социально-экономического развития администрации города, секретаря котировочной комиссии: Лепп В.В. - главного бухгалтера управления ЖКХ администрации г. Анжеро-Судженска была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой было принято решение об отклонении котировочных заявок следующих участников:
- ООО «ГоРА» в связи с непредставлением в составе котировочной заявки проекта муниципального контракта;
- ООО «Стройэнергомонтаж» в связи с тем, что заявка подана по факсу, нет оригинала заявки.
К участию в рассмотрении и оценке котировочных заявок было допущено ГП КО «УЖКХ».
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочной комиссией принято решение о признании победителем заявки рег.№1 ГП КО «УЖКХ» (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 08-09-08-ЗК от 14.07.2009 г.).
22.07.2009 г. на официальном сайте г. Анжеро-Судженска было опубликовано извещение об отмене протокола № 08-09-08-ЗК рассмотрения и оценки котировочных заявок на разработку проекта для реконструкции котельной №24.
В связи с тем, что на счет управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Анжеро-Судженска не поступили денежные средства на оплату услуг по разработке проекта для реконструкции котельной №24, котировочная комиссия решила:
- Отменить итоги проведения запроса котировок на разработку проекта для реконструкции котельной №24 (Протокол № 08-09-08-зк рассмотрения и оценки котировочных заявок).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на разработку проекта для реконструкции котельной №24 Кемеровским УФАС России установлено:
Извещением о проведении запроса котировок были установлены обязательные документы для участия в запросе котировок: Котировочная заявка с приложениями заверенная печатью и подписью руководителя (предпринимателя, физического лица).
Иных требований извещение о проведении запроса котировок к участникам размещения заказа не содержит.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 08-09-08-ЗК от 14.07.2009 г. заявка ООО «ГоРА» была отклонена в связи с непредставлением в составе котировочной заявки проекта муниципального контракта.
Согласно ст. 44 ФЗ № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Статья 44 ФЗ № 94-ФЗ не содержит требования о предоставлении в состав котировочной заявки проекта муниципального контракта.
Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, отклонение котировочной заявки ООО «ГоРА» в связи с непредставлением в составе котировочной заявки проекта муниципального контракта вступает в противоречие с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать котировочную комиссию МУ г. Анжеро-Судженска «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
2.В связи с отменой итогов проведения запроса котировок на разработку проекта для реконструкции котельной №24 (Протокол № 08-09-08-зк рассмотрения и оценки котировочных заявок), предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова