Решение Кемеровского УФАС России от 30.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Князевой Я.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы
Воронина А.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Губича С.А. – секретаря комиссии,
при участии:
- Роговой О.А. - заявителя,
- Нерушевской О.В. – представителя ООО «УК ПЖРЭТ Центрального района» (по доверенности),
рассмотрев дело № 46/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Производственный жилищный ремонтно-эксплутационный трест Центрального района» (650099, г. Кемерово, ул. Кирова, 53) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление от Роговой О.А. о наличии в действиях ООО «Управляющая Компания Производственный жилищный ремонтно-эксплутационный трест Центрального района» (далее ООО «УК ПЖРЭТ Центрального района») признаков нарушения антимонопольного законодательства. Основанием обращения явилось необоснованное отключение электрической энергии и срыва пломбы на электросчетчике работниками РЭУ-7 (структурное подразделение ООО «УК ПЖРЭТ Центрального района») в квартире Роговой О.А.
Приказом № 130 от 20.07.2009 в отношении ООО «УК ПЖРЭТ Центрального района» было возбуждено дело № 46/А-10-2009.
Определением о назначении дела № 46/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства от 22 июля 2009г. рассмотрение дела назначено на 30.07.2009г.
В заседании Комиссии, состоявшемся 30.07.2009г., Рогова О.А. поддержала требования, изложенные в заявлении. Представитель ООО «Управляющая Компания ПЖРЭТ Центрального района» пояснил, что работники РЭУ-7 нарушили нормативные акты и действующее законодательство РФ. В связи с обнаружением данного факта с работниками РЭУ-7 была проведена разъяснительная беседа по соблюдению норм законодательства, объяснен порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Роговой О.А. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г.Кемерово, ул.Весенняя 18 - 21.
26.05.2009г. в квартире Роговой О.А. представителями РЭУ-7 было произведено отключение электрической энергии и срыв пломбы на электросчетчике, в связи со сформировавшейся задолженностью за коммунальные услуг в размере 18000 рублей.
По данным ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» отключение электрической энергии в квартире №21,расположенной по адресу: г.Кемерово, ул.Весенняя 18, принадлежащей Роговой О.А., было произведено 26.05.2009г. после вручения уведомления 23.05.2009г. Данное уведомление о задолженности Роговой О.А. по квартирной плате и оплате коммунальных услуг в размере 6092,35 руб. вложено в дверь, подпись получателя отсутствует.
Согласно объяснительной начальника РЭУ-7 ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» по вопросу приостановления и ограничения в предоставлении электрической энергии задолженность Роговой О.А. по квартирной плате на 26.05.2009г. составляла: за март 2009г. – 1957,69руб., за апрель – 1696,89руб., пеня 11,94, за май – 2116,87руб. 24.04.2009г. уведомление о наличии у Роговой О.А задолженности вручить не было возможности, так как двери никто не открыл.
Согласно пункту 35 Правил и пункта 1 статьи 155 Жилищного Кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Таким образом, Рогова О.А. оплату за жилое помещение и коммунальных услуг за май 2009г. должна была произвести не позднее 10 июня 2009г.
Установлено, что ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» выдало Роговой О.А. справку о том, что по состоянию на 26.05.2009г. задолженности по квартирной плате Рогова О.А. не имеет. Также в данной справке указано, что электросчетчик отсутствует.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнитель таких услуг это - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация (которой является ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района»), товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Согласно подпункту а) пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правил), исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
В соответствии с пунктом 81 Правил исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта Правил, в следующем порядке:
а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Следовательно, в связи с отсутствием у Роговой О.А. задолженности по оплате коммунальных услуг за 6 месяцев, ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» не имела оснований для отключения электрической энергии в квартире, принадлежащей указанному физическому лицу.
По результатам анализа и оценки количественных и качественных показателей, характеризующих состояние товарного рынка, ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» на рынке оказания коммунальных услуг (в том числе по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии) на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащего ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района», занимает доминирующее положение.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
В действиях ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выражается в необоснованном прекращении ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» подачи электрической энергии на квартиру Роговой О.А. и срыве пломбы на электросчетчике, расположенном в квартире Роговой О.А.
Указанные действия ООО «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 41, статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ПЖРЭТ Центрального района» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
Я.А. Князева
А.С. Воронин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.