Решение Кемеровского УФАС России от 30.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя Комиссии: | |
| Симаковой К.В. | Заместителя руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | |
| Лыжина Д.А. | начальника отдела государственного и муниципального заказа |
| Унтерова С.А. | главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; |
| Родновой О.В. | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; |
при участии:
- Новиковой М.А. – заместителя начальника управления - начальника юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Качана В.А. – директора филиала ООО «Тепло-инвест», по доверенности;
- Нуртдиновой Л.И. – представителя ГСУ СО "Благовещенский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" департамента социальной защиты населения Кемеровской области, по доверенности;
- Бабашенкова В.В. – представителя ООО «Алтайский котельный завод», по доверенности.
рассмотрев дело № 158/З-2009 возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГСУ СО "Благовещенский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" департамента социальной защиты населения Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
24.07.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Тепло-инвест» на действия заказчика – ГСУ СО "Благовещенский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" департамента социальной защиты населения Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по демонтажу, поставке, монтажу котлов водогрейных.
По мнению заявителя, единой комиссией нарушено законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
Единой комиссией необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Тепло-инвест» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме №3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам» предложения участника размещения заказа не соответствуют требованиям заказчика по п.п. 7, 9), в связи с несоответствием заявки ч.2.2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и требованиям документации об аукционе (заявка оформлена не в соответствии с п.12.1 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе – заявка сшита, скреплена печатью, но отсутствует подпись участника размещения заказа).
Заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии, так как:
- в заявке ООО «Тепло-инвест» в форме № 3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам» по п.п. 7, 9 предложение соответствует требованиям заказчика, то есть они сформулированы в виде конкретного предложения, и идентичны требованиям заказчика к выполняемым работам;
- в заявке чётко расписан поставляемый товар (функциональные и качественные характеристики, также монтажные и демонтажные работы (приложение № 2). Приложены копия сертификата соответствия на изготовление котлов и копия лицензии, в которой имеются пункты о выполнении демонтажных и монтажных работ;
- все листы тома заявки прошиты и пронумерованы, прилагалась опись входящих в ее состав документов, все листы тома были скреплены печатью и подписаны уполномоченным лицом.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на выполнение ремонтно-строительных работ Кемеровским УФАС России установлено:
17.07.2009 г. единой комиссией в составе: членов комиссии: Ванеевой О.В. - заведующей сектором государственных заказов и контрольных проверок отдела департамента строительства Кемеровской области, Парфенова М.А. - начальника отдела развития материально-технической базы департамента культуры и национальной политики Кемеровской области, Комиссарова С.В. - консультанта управления делами, уполномоченного по ГО АКО, Тюменцевой Л.А. - начальника управления государственного заказа Кемеровской области, Новиковой М.А. - заместителя начальника управления - начальника юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области, Бажановой Н. М. - начальника отдела Кемеровского филиала ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое», Миллер М.Б. - консультанта отдела по подготовке и организации торгов управления государственного заказа Кемеровской области, секретаря комиссии: Миллер М.Б. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которой были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Тепло-Инвест», в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в форме №3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам» предложения участника размещения заказа не соответствуют требованиям заказчика по п.п. 7, 9), в связи с несоответствием заявки ч.2.2 ст.35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и требованиям документации об аукционе (заявка оформлена не в соответствии с п.12.1 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе – заявка сшита, скреплена печатью, но отсутствует подпись участника размещения заказа).
К участию в открытом аукционе было допущено ООО «Алтайский котельный завод» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № Ц00-129-09-ОА от 17.07.2009 г.).
Мнение заявителя о том, что заявка на участие в открытом аукционе ООО «Тепло-инвест» была необоснованно отклонена, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 2.2. ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно пункту 12.1 «Порядок оформления заявки на участие в аукционе» документации об открытом аукционе, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что заявка на участие в открытом аукционе ООО «Тепло-инвест» сшита, скреплена печатью, но на ней отсутствует подпись участника размещения заказа.
Пунктами 7 и 9 формы № 3-1 «Требования заказчика к выполняемым работам» документации об аукционе установлены требования заказчика к выполняемым работам, а именно:
| № п/п | Требования заказчика к выполняемым работам | Предложения участника размещения заказа по выполняемым работам (обязательное заполнение участником)* |
|---|---|---|
| 7 | При составлении локальных смет, Подрядчик обязан пользоваться ГЭСН и ТЭР-2001, привязанных к местности, утвержденные и введенные в действие приказом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровской области. Подрядчик обязан пользоваться рекомендациями методических указаний ГУ «Региональный Центр по ценообразованию в строительстве Кемеровской области». Расчет стоимости работ в текущем уровне цен необходимо выполнить ресурсно-индексным методом с расшифровкой норм потребляемых материалов и фактической стоимостью. | Расчет стоимости работ будет выполнен в текущем уровне цен ресурсно-индексном методом с расшифровкой норм потребляемых материалов и фактической стоимостью |
| 9 | Складирование и хранение строительного мусора во время выполнения работ категорически запрещено.Регулярно проводить уборку рабочих мест (объекта) от строительного мусора. Складирование строительного мусора допускается только в специальные емкости, с последующей вывозкой. | Будет регулярно проводиться уборка рабочих мест от строительного мусора в специальные емкости, с последующим вывозом |
Таким образом, в заявке ООО «Тепло-инвест» не полностью подтверждены требования заказчика к выполняемым работам.
На основании вышеизложенного, заявка ООО «Тепло-инвест» была правомерно отклонена единой комиссией как не соответствующая требованиям документации об аукционе.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Тепло-инвест» на действия заказчика – ГСУ СО "Благовещенский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" департамента социальной защиты населения Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по демонтажу, поставке, монтажу котлов водогрейных необоснованной.
2.Производство по делу № 158/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова