Решение Кемеровского УФАС России от 31.07.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
Унтерова С.А.- главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
при участии:
- Чекалдина А.Н. – представителя заявителя ООО «Авангард ТК», директора;
- Михайловой Т.Г. – представителя заказчика – администрации города Прокопьевска, по доверенности;
- Селютиной М.Н. – представителя администрации города Прокопьевска, по доверенности;
рассмотрев дело № 156/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – администрацией города Прокопьевска законодательства о размещении заказов при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения города Прокопьевска, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
24.07.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Авангард ТК» на действия заказчика – администрации города Прокопьевска - при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения города Прокопьевска.
По мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования законодательства о размещении заказов, заключающиеся в том, что в состав одного предмета аукциона были включены товары, входящие в разные группы товаров: хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и кисломолочные продукты, овощи, мясная продукция, рыбная продукция.
При таких условиях большинство поставщиков и производителей не имеют возможности принять участия в данном аукционе ввиду отсутствия у них возможности поставки одной или нескольких позиций товаров.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
08.07.2009 г. на официальном сайте Администрации города Прокопьевска www.AGPR.BY.RU заказчиком (администрацией города Прокопьевска) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения города Прокопьевска.
Требования к поставляемым товарам изложены в аукционной документации, утвержденной и.о. Главы города Прокопьевска А.Б. Мамаевым.
В соответствии с частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В форме № 3 аукционной документации (Требования заказчика к поставляемой продукции) заказчиком указаны товары, необходимые к поставке:
— хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия;
— мука, крупы, бобовые изделия;
— молоко, молочные и кисломолочные продукты;
— мясо, мясные и колбасные изделия;
— рыба, рыбные изделия;
— яйцо;
— картофель;
— овощи свежие, переработанные;
— сахар;
— фрукты свежие;
— фрукты сухие;
— кондитерские изделия;
— масло растительное;
— полуфабрикаты;
— приправы;
— прочие.
Услуги по оптовой торговле товарами указанных групп имеют различный код по «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93.
Таким образом, заказчиком в состав одного предмета аукциона объединены различные группы товаров.
Следовательно, осуществляя деятельность по оказанию услуг по торговле товарами не всех перечисленных групп, заявленных заказчиком, объединенных в один предмет аукциона, лицо не может принять участия в данном аукционе.
Таким образом, действия заказчика в части включения в один предмет аукциона (без выделения лотов) поставки различных групп товаров вступают в противоречие с частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку являются установлением таких требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Авангард ТК» на действия заказчика – администрации города Прокопьевска - при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения города Прокопьевска обоснованной;
2.Признать заказчика – администрацию города Прокопьевска - нарушившим часть 3.1. статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова