Решение Кемеровского УФАС России от 02.09.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Проненко Е.В.. – представителя заказчика – Управления городского развития Администрации г. Киселевска;
- Семеновой И.В. – заместителя председателя комиссии Управления городского развития Администрации г. Киселевска;
- Ереминой Н.Н. – представителя ООО НПЦ «Сибземресурсы-2», по доверенности;
рассмотрев дело № 130/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением городского развития Администрации г. Киселевска, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
23.06.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС поступила жалоба ООО НПЦ «Сибземресурсы-2» на действия заказчика – Управления городского развития Администрации г. Киселевска и единой комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск».
При проведении данного аукциона были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:
1.ООО НПЦ «Сибземресурсы-2» в адрес заказчика были направлены запросы на предоставление аукционной документации для участия в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск» и разъяснений положений аукционной документации.
Документация была получена без учета внесенных изменений, и в дальнейшем уведомление об изменениях в адрес ООО НПЦ «Сибземресурсы-2» не поступало, разъяснения конкурсной документации были получены только 21.05.2009 г.
2.ООО НПЦ «Сибземресурсы-2» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании непредставления лицензии ФСБ РФ на право осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Однако, по мнению заявителя, для разработки правил землепользования и застройки чаще всего достаточно материалов с пометкой «Для служебного пользования», а при наличии материалов с грифом «Секретно» заказчик может понизить гриф секретности, переведя данные материалы под гриф «Для служебного пользования» и выдать данные материалы подрядчику без наличия у последнего лицензии ФСБ РФ.
3.При разработке проекта правил землепользования и застройки, согласно заданию заказчика, предоставляемые графические материалы должны быть выполнены в виде схем (карт).
Поскольку геодезическая и картографическая деятельность подлежат лицензированию, участники размещения заказа должны иметь лицензию Федеральной Службы Геодезии и Картографии Российской Федерации на осуществление картографической деятельности. Однако в аукционной документации не содержится требование о предоставлении данной лицензии.
4.Заказчиком в конкурсной документации было установлено время рассмотрения заявок до 16 часов 00 минут 17 июня 2009 г., а время проведения аукциона – 11 часов 00 минут 18 июня 2009 г. Уведомление об отказе в допуске нами было получено только в 11 часов 32 минуты 18 июня 2009 года, то есть после проведения процедуры аукциона, что противоречит законодательству о размещении заказов.
4.Согласно приложению № 2 «Календарный план» аукционной документации, выполнение 2 этапа проектных работ по разработке «Правил землепользования и застройки», срок исполнения - с 10.07.2009 г. до 17.09. 2009г., содержит рассмотрение, обсуждение, доработку и согласование первой редакции Правил в следующей последовательности работ:
- рассмотрение и обсуждение Правил Комиссией по разработке Правил землепользования и застройки заинтересованными организациями;
- рассмотрение и обсуждение 1-й редакции Правил на публичных слушаниях с гражданами, представителями общественных организаций, депутатами Киселевского горсовета народных депутатов;
- подготовка окончательной редакции Правил с учетом предложений, представленных на публичных слушаниях.
В нарушение статьи 31 Градостроительного Кодекса РФ на 2 этапе разработки Правил Заказчик неправомерно включает в содержание работ по разработке Правил проведение публичных слушаний, их минимальный срок согласно части 13 статьи 31 Градостроительного Кодекса РФ составляет два месяца. В этом случае времени на разработку и согласование Правил практически не оставлено. Многолетняя практика проведения конкурсов и аукционов по разработке Правил в Российской Федерации показывает, что проведение публичных слушаний не должно включаться в сроки разработки и согласования 1-й редакции Правил.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную Управлением городского развития Администрации г. Киселевска документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
17.05.2009 г. на официальном сайте www.ako.ru и в газете «Киселевск официальный» заказчиком – Управлением городского развития Администрации г. Киселевска было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск».
Документация об открытом аукционе утверждена начальником Управления городского развития Администрации г. Киселевска Нечунаевой Л.И.
22.05.2009 г., 29.05.2009г. на официальном сайте www.ako.ru и в газете «Киселевск официальный» заказчиком – Управлением городского развития Администрации г. Киселевска были размещены извещения о внесении изменений в документацию открытого аукциона на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.06.2009г. на участие в открытом аукционе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «Институт территориального планирования «Град»;
2) ООО НПЦ «Сибземресурсы».
С 15.06.2009г. по 17.06.2009г. состоялась процедура рассмотрения заявок, в результате которой единой комиссией Управления городского развития Администрации г. Киселевска в составе: заместителя председателя комиссии – Семеновой И.В., членов комиссии – Штеблова А.Н., Потапова Ю.О., Черной И.С., Замбаевой Г.Д., секретаря комиссии – Проненко Е.В. было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО «Институт территориального планирования «Град» и об отказе в допуске.
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО «Институт территориального планирования «Град».
Пунктом 8 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ, любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
По утверждению представителей заказчика, в адрес Управления городского развития Администрации г. Киселевска поступил только 1 запрос ООО НПЦ «Сибземресурсы». В соответствии с вышеназванной правовой нормой на данный запрос, поступивший по факсу 19.05.2009 г., заказчиком 21.05.2009 г. были направлены разъяснение положений аукционной документации.
Подтверждение направления ООО НПЦ «Сибземресурсы» запроса о предоставлении аукционной документации на заседание комиссии Кемеровского УФАС представлено не было.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.06.2009 г. на участие в открытом аукционе № ОА-1/А на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск», заявка ООО НПЦ «Сибземресурсы» была отклонена в связи с непредставлением лицензии ФСБ РФ на право осуществления работ, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, обязательным требованием к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно техническому заданию открытого аукциона № ОА-1/А на выполнение проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск», исходной информацией для проектирования являются материалы проекта «Генеральный план муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск», содержащие сведения, составляющие государственную тайну; материалы топографо-геодезической подосновы масштаба 1:25000, картографические материалы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну; справочные материалы.
В соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О государственной тайне», допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Согласно пункту 2 «Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333, органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну на территории Российской Федерации, является Федеральная служба безопасности и ее территориальные органы.
В составе аукционной заявки ООО НПЦ «Сибземресурсы» лицензия Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не представлена.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, решение единой комиссии об отказе ООО НПЦ «Сибземресурсы» было принято в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Согласно техническому заданию аукционной документации, при разработке проекта правил землепользования и застройки, предоставляемые графические материалы должны быть выполнены в виде схем (карт).
Кемеровским УФАС России был направлен запрос в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области № 08/2884 от 30.06.2009г. о разъяснении необходимости наличия лицензии Федеральной Службы Геодезии и Картографии Российской Федерации на осуществление картографической деятельности для выполнения проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск» с приложением технического задания данного аукциона.
По мнению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, разработка карт градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки не является картографической и геодезической деятельностью, следовательно, не подлежит лицензированию.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В соответствии с вышеназванной правовой нормой заказчиком 18.06.2009г. в адрес ООО НПЦ «Сибземресурсы» было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 13 статьи 31 Градостроительного Кодекса РФ минимальный срок проведения публичных слушаний составляет два месяца.
В календарном плане выполнения проектных работ по разработке проекта «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск» заказчиком установлен срок проведения второго этапа работ, включающего публичные слушания, с 10.07.2009 по 17.09.2009г., что свидетельствует о соблюдении требований Градостроительного Кодекса РФ. Минимальный срок разработки и согласования первой редакции правил законодательством РФ не установлен.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПЦ «Сибземресурсы-2» необоснованной.
2.Производство по делу 130/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
О.А. Федотова
О.В. Роднова
М.А. Егорова
Е.Е. Дьяконова