Постановление Кемеровского УФАС России от 22.09.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 130/05-АДМ-2009, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (652523, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 7) по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - директора Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» - Тухватуллина Владимира Ринатовича (решение № 1 учредителя о создании Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» от 25.07.2008 г.)
Установила:
16.07.2009 г. Комиссия Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 33/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал»), вынесла решение о признании ООО «Водоканал» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение ООО «Водоканал» антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном прекращении водоснабжения административного здания, принадлежащего на праве аренды Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» (далее – ООО «УК Жилсервис»), расположенном по адресу: п. Никитинский, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
16.07.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Водоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении № 130/05-АДМ-2009.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 130/05-АДМ-2009 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Водоканал» был обязан явиться 30.07.2009 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
30.07.2009 г. законный представитель ООО «Водоканал» для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился. Почтовое уведомление, подтверждающее факт надлежащего уведомления законного представителя ООО «Водоканал» о дате, времени, месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствует.
Составление и подписание протокола об административном правонарушении было назначено на 14.08.2009 г. на 13 ч. 00 м.
Законный представитель ООО «Водоканал» на составление и подписание протокола по делу об административном правонарушении № 130/05-АДМ-2009 в назначенное время не явился, защитника не направил. Уведомление о вручении письма адресату отсутствует.
В адрес ООО «Водоканал» было направлено уведомление о назначении времени и даты составлении и подписании протокола об административном правонарушении. Составление и подписание протокола назначено на 08.09.2009 г. в 14 ч. 00 м.
08.09.2009 г. законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - директор Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» - Тухватуллин Владимир Ринатович явился в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
На составлении и подписании протокола законный представитель – директор ООО «Водоканал» - Тухватуллин Владимир Ринатович 08.09.2009 г. пояснил, что, действия по отключению холодного водоснабжения административного здания, расположенного по адресу: п. Никитинский г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26, вызваны законным желанием ограничить неплательщика в водоснабжении, однако по этому адресу находилось еще одно юридическое лицо.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата и время рассмотрения дела 22.09.2009 г. в 13 ч.30.
Дело об административном правонарушении № 130/05-АДМ-2009 рассмотрено 22.09.2009 г. в присутствии законного представителя – директора ООО «Водоканал» Тухватуллина Владимира Ринатовича.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Водоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по отпуску питьевой воды на территории г. Ленинска-Кузнецкого (ответ администрации г. Ленинска-Кузнецкого № 1014 от 02.06.2009г.).
ООО «УК Жилсервис», расположено по адресу: п. Никитинский г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26. Поселок Никитинский расположен на территории г. Ленинска-Кузнецкого, но территориально удален от города. Все коммуникации, в том числе системы водоснабжения и водоотведения не связаны с городскими.
Между ООО «УК Жилсервис» и ООО «Водоканал» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 6/1 от 01.01.2009 г. Согласно данному договору ООО «Водоканал» отпускает питьевую воду из системы городского водопровода и принимает сточные воды в городскую канализацию, ООО «УК Жилсервис» оплачивает данные услуги по соответствующим тарифам.
Согласно ст. ст. 539, 544 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию в порядке, установленном законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон.
В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательств, требованиями закона, иных нормативных актов.
Условия Договора со стороны ООО «УК Жилсервис» по оплате услуг ООО «Водоканал» выполняются в полном объеме и своевременно.
ООО «УК Жилсервис» задолженности по договору № 6/1 перед ООО «Водоканал» не имеет.
Административное здание, расположенное по адресу: п. Никитинский, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26, передано в аренду ООО «УК Жилсервис», согласно договору аренды муниципального имущества № 190 от 19.01.2006 г.
13.03.2009 г. представителем ООО «Водоканал» и главным инженером ООО «УК Жилсервис» составлен акт, согласно которому в подвале административного здания по адресу: п. Никитинский, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26 перекрыта и опломбирована задвижка на водомерном узле, номер пломбы 6923.
19.03.2009 г. представителями этих же организаций составлен акт, согласно которому на предприятии по адресу: п. Никитинский, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26 введено ограничение подачи холодной воды с 09.00 до 17.00 часов, вентиль на водомерном узле перекрыт и опломбирован, номер пломбы 7000.
Согласно акту от 23.03.2009 г. на предприятии по тому же адресу задвижка на водомерном узле перекрыта и опломбирована, номер пломбы 6924.
Указанные действия ООО «Водоканал» подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отключении холодного водоснабжения административного здания ООО «УК Жилсервис», расположенного по адресу: п. Никитинский, г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Шахтеров, 26, что является злоупотреблением ООО «Водоканал» доминирующим положением на рынке услуг по холодному водоснабжению на территории п. Никитинский г. Ленинска-Кузнецкого.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения).
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
<...>
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Водоканал» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения) как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно частью 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» в минимальном установленном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения) размере<...>
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения), заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» штраф в размере 3 682 (три тысячи шестьсот восемьдесят два) рубля 92 копеек <...>
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
К.В. Симакова