Решение от 24.09.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок на поставку файлов-вкладышей
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказапри участии:
- <...> - представителя заказчика - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, по доверенности;
- <...> - представителя заказчика - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, по доверенности
- <...> - представителя заявителя - ООО ТК "Б и К", по доверенности;
рассмотрев дело N 188/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку файлов-вкладышей, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
17.09.2009 в адрес Кемеровского УФАС России потупила жалоба ООО ТК "Б и К", на действия заказчика и котировочной комиссии федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку файлов-вкладышей.
По мнению заявителей, заказчиком, комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Для участия в запросе котировок на поставку файлов-вкладышей ООО ТК "Б и К" направило котировочную заявку в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи.
При этом заказчиком данная заявка не была зарегистрирована и принята к рассмотрению.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
02.09.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком - федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку файлов-вкладышей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.09.2009 на участие в запросе котировок было подано 5 (пять) заявок следующих юридических лиц: ООО "Волна К", ЗАО "Радуга", ООО "Канцелярское дело", ООО "Бис-бумага", ООО "Офис Плюс".
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия приняла следующее решение:
Признать победителем запроса котировок ООО "Офис Плюс".
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России заказчиком - федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области были представлены пояснения (исх. N 04-08/1232 от 22.09.2009), согласно которым федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области считает жалобу ООО ТК "Б и К" необоснованной.
Свою позицию федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области обосновывает следующим:
В 16.34, 16.35, 17.14, 17.15 часов (время местное) 09.09.2009 в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области поступили электронные сообщения, удостоверенные электронной цифровой подписью. В качестве отправителя данных сообщений значился "Д. А. В.". Все сообщения были поименованы - "котировочная заявка". Вместе с тем открыть данные сообщения и определить сертификат ключа подписи для дальнейшей его проверки сотрудникам ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области не удалось в связи с отсутствием у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области цифрового удостоверения электронной цифровой подписи отправителя. Данное обстоятельство подтверждается скриншотами почтового клиента "Outlook Express".
В соответствии с частью 2 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ заказчик обязан в письменной форме или в форме электронного документа в день получения котировочной заявки в форме электронного документа направить участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение о получении данной заявки.
В связи с тем, что все четыре сообщения "котировочная заявка" от отправителя "Д. А. В." открыть и прочесть не удалось, то установить наименование, почтовый адрес отправителя сообщений и направить уведомление о получении сообщений "котировочная заявка" в письменной форме не представилось возможным.
Кроме того, адрес электронной почты отправителя "Д. А. В." был скрыт, в результате чего у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области была исключена возможность направить в адрес данного отправителя уведомление в форме электронного документа о получении электронных сообщений "котировочная заявка".
Вместе с тем, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области в 17.32, 17.34, 17.43 часов (время местное) 09.09.2009 были предприняты попытки направления уведомления в виде электронного сообщения отправителю "Д. А. В." о получении сообщений с именем "котировочная заявка". При этом уведомления до отправителя доставлены не были, согласно сообщениям почтового сервера от 09.09.2009 и 10.09.2009.
Также по состоянию на 09.09.2009 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области проводилось четыре процедуры запроса котировок - на поставку сканеров, на поставку файлов-вкладышей, на поставку коробов, на поставку расходных материалов для принтеров и копировальных аппаратов.
В связи с тем, что электронные сообщения "котировочная заявка" от "Д. А. В." не открылись, не возможно было установить на какую из проводимых процедур запроса котировок поступили данные сообщения, а также установить действительно ли данные сообщения содержат в себе котировочную заявку на поставку файлов-вкладышей. Данные обстоятельства не позволили ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области и котировочной комиссии зарегистрировать сообщения в качестве котировочной заявки в журнале поступления котировочных заявок, и определить является ли данная заявка надлежаще оформленной.
21.09.2009 в учреждение поступила котировочная заявка ООО ТК "Б и К" на поставу файлов - вкладышей в письменной форме, составленная от 09.09.2009 и направленная в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области 15.09.2009, согласно почтовому штемпелю места отправления.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ФЗ N 94-ФЗ данная заявка не была рассмотрена, в день ее поступления направлена ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области в адрес ООО ТК "Б и К".
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области на заседание комиссии Кемеровского УФАС России было представлено уведомление (исх. N 05-60/1225 от 21.09.09), направленное в адрес ООО ТК "Б и К" о возврате котировочной заявки N ФГУ-ЗК07 от 09.09.2009, в связи с тем, что срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок на поставку файлов-вкладышей истек 17.30 часов (время местное) 09.09.2009.
Также на заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заявителя - ООО ТК "Б и К" были представлены сертификат ключа электронной цифровой подписи, выданный руководителю отдела корпоративных продаж М. С. В., доверенность N 02 от 01.01.2009, выданная генеральным директором ООО ТК "Б и К" Ф. В.В. руководителю отдела корпоративных продаж М. С. В. на право подписи договоров на поставку продукции в адрес контрагентов, спецификаций к договорам, других приложений к ним, и документов, необходимых для участия в запросах котировок, открытых конкурсах, открытых аукционах, аукционах в электронной форме, закрытых конкурсах, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи.
Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно части 2 статьи 46 ФЗ 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ФЗ 94-ФЗ котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Котировочная заявка ООО ТК "Б и К" была подана в форме сканированного документа.
Указанная котировочная заявка была подписана генеральным директором ООО ТК "Б и К" Ф. В.В.
В данном случае котировочная заявка ООО ТК "Б и К", направленная в адрес заказчика в форме электронного документа с использованием электронной цифровой подписи могла быть подписана руководителем отдела корпоративных продаж М. С.В.
Таким образом, котировочная заявка ООО ТК "Б и К" была подана в форме сканированного документа и поступила в адрес заказчика 21.09.2009, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Следовательно, действия заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области в части того, что котировочная заявка ООО ТК "Б и К" не была принята и передана на рассмотрение котировочной комиссии являются правомерными, поскольку заявка ООО ТК "Б и К" была подана в форме сканированного документа и поступила после окончания срока подачи котировочных заявок.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО ТК "Б и К" на действия заказчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - при проведении запроса котировок на поставку файлов-вкладышей необоснованной.
2.Производство по делу N 188/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА