Решение от 30.09.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при организации и проведении открытого квалификационного отбора по отбору подрядных организаций на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной
и правовой работы;
Члены комиссии:
Лисина А.С. - начальник отдела контроля органов власти;
Василенок И.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти;
Полякова Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти;
Васильева А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела судебной и
правовой работыпри участии:
1.<...> - заместителя директора муниципального автономного учреждения "Служба заказчика" г. Белово, представителя администрации города Белово по доверенности от 03.09.2009 N 1/2966-8;
2.<...> - представителя межрегиональной общественной организации развития антикоррупционных программ "Общественный антикоррупционный комитет" по доверенности от 25.08.2009;
3.<...> - представителя межрегиональной общественной организации развития антикоррупционных программ "Общественный антикоррупционный комитет" по доверенности от 21.03.2009;
4.<...> - представителя межрегиональной общественной организации развития антикоррупционных программ "Общественный антикоррупционный комитет" по доверенности от 21.03.2009;
рассмотрев дело N 48/А-15-2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Белово (652600<...>) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
03.07.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение прокуратуры Кемеровской области о рассмотрении заявления руководителя филиала г. Белово, Беловского района Кемеровской области межрегиональной общественной организации развития антикоррупционных программ "Общественный антикоррупционный комитет" по Сибирскому Федеральному округу В.В.П. о нарушении администрацией города Белово при организации и проведении открытого квалификационного отбора по отбору подрядных организаций на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов города Белово требований действующего, в том числе антимонопольного, законодательства.
В процессе рассмотрения данного заявления Кемеровским УФАС России не были выявлены факты нарушения администрацией города Белово при организации и проведении открытого квалификационного отбора по отбору подрядных организаций на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов города Белово требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Вместе с тем, было установлено, что постановлением администрации города Белово от 04.05.2009 N 118-п был утвержден Порядок движения денежных средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, денежных средств областного бюджета, выделенных городу Белово на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и денежных средств городского бюджета, выделенных администрацией города Белово в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", отдельные положения которого не соответствуют требованиям части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Приказом Кемеровского УФАС России от 07.08.2009 N 140 было возбуждено дело N 48/А-15-2009 по признакам нарушения администрацией города Белово части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 10.08.2009 дело N 48/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.09.2009, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное автономное учреждение "Служба заказчика" г. Белово (далее по тексту - МАУ "Служба заказчика" г. Белово).
03.09.2009 в Кемеровское УФАС России поступили письменные пояснения администрации города Белово по делу N 48/А-15-2009. По мнению вышеназванного органа местного самоуправления, Порядок движения денежных средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, денежных средств областного бюджета, выделенных городу Белово на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и денежных средств городского бюджета, выделенных администрацией города Белово в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утв. постановлением администрации города Белово от 04.05.2009 N 118-п, был принят в соответствии с действующим законодательством, а именно: в соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", и не вступает в противоречие с требованиями антимонопольного законодательства.
30.09.2009 представитель МАУ "Служба заказчика" г. Белово, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 48/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, на рассмотрение дела не явился.
На заседании комиссии, состоявшемся 30.09.2009, представитель администрации города Белово поддержал доводы, изложенные в представленных 03.09.2009 в Кемеровское УФАС России письменных пояснениях по делу N 48/А-15-2009.
Представители заявителя в заседании комиссии, состоявшемся 30.09.2009, не согласились с доводами администрации города Белово, указав на несоответствие отдельных положений Порядка движения денежных средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, денежных средств областного бюджета, выделенных городу Белово на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и денежных средств городского бюджета, выделенных администрацией города Белово в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утв. постановлением администрации города Белово от 04.05.2009 N 118-п, требованиям части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Изучив материалы дела N 44/А-15-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
04.05.2009 администрацией города Белово было принято постановление N 118-п "Об утверждении Порядка движения денежных средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, денежных средств областного бюджета, выделенных городу Белово на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и денежных средств городского бюджета, выделенных администрацией города Белово в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В соответствии с пунктом 10 Порядка движения денежных средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, денежных средств областного бюджета, выделенных городу Белово на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и денежных средств городского бюджета, выделенных Администрацией города Белово в соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утв. постановлением администрации города Белово от 04.05.2009 N 118-п (далее по тексту - Порядок), средства Фонда, бюджета Кемеровской области и местного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, указанных в пункте 7 Порядка, предоставляются заказчикам (получателям субсидий) в форме субсидий в соответствии со следующим порядком:
- в течение двух дней со дня принятия решения о предоставлении субсидий уполномоченный орган (администрация города Белово) уведомляет контролирующую организацию (МАУ "Служба заказчика" г. Белово) о принятии такого решения с указанием объема предоставляемых средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (пункт 10.1 Порядка);
- в течение пяти дней со дня получения уведомления от уполномоченного органа контролирующая организация уведомляет получателей субсидий о принятии решения с указанием объема предоставляемых средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома (пункт 10.2 Порядка);
- получатель субсидий в течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 11.2 Порядка, открывает отдельный банковский счет в Беловском ОСБ N 2359 Сибирского банка Сбербанка Российской Федерации г. Новосибирск и направляет в контролирующую организацию: уведомление об открытии такого счета, решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств получателей субсидий в размере не менее чем пять процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, смету расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома (пункт 10.3 Порядка).
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов установлены Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (статья 1 Закона).
Порядок расходования средств Фонда установлен статьей 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту - Закон).
Согласно пункту 4 указанной статьи орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.
В течение семи дней со дня принятия указанного решения орган местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома (пункт 6 статьи 20 Закона).
Согласно пункту 6 статьи 20 Закона в течение тридцати дней со дня получения указанного уведомления товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение о распределении средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирного дома, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 6 статьи 20 Закона документы.
Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанных документов перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, на банковские счета (пункт 7 статьи 20 Закона).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с Уставом МАУ "Служба заказчика" г. Белово, утв. распоряжением администрации города Белово от 26.12.2007 N 1687-р (далее по тексту - Устав), данное учреждение является не имеющей членства некоммерческой организацией.
Согласно абз. 2 части 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Пунктом 4.7 Устава МАУ "Служба заказчика" г. Белово установлено, что источниками формирования имущества учреждения являются: добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации в пределах, установленных Уставом видов деятельности, товаров, работ, услуг, дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности учреждения, другие не запрещенные законом поступления.
Пунктом 3.5 Устава предусмотрено, что прибыль, полученная учреждением в результате осуществления им предпринимательской деятельности, не передается его учредителю, а направляется на развитие учреждения.
Таким образом, МАУ "Служба заказчика" г. Белово является хозяйствующим субъектом по смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Пункты 10.1 - 10.3 Порядка в нарушение требований части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наделяют МАУ "Служба заказчика" г. Белово полномочиями, которыми статьей 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" прямо и безусловно наделены органы местного самоуправления:
- МАУ "Служба заказчика" г. Белово уведомляет получателей субсидий о принятии решений о распределении денежных средств;
- предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 6 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" документы направляются получателями субсидий МАУ "Служба заказчика" г. Белово.
Ссылка представителя администрации города Белово на статьи 2, 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" не может быть принята во внимание комиссией по следующим основаниям:
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" не установлена возможность наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления в сфере предоставления средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства получателям субсидий на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать администрацию города Белово нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать администрации города Белово предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
И.А.ВАСИЛЕНОК
Ю.А.ПОЛЯКОВА
А.В.ВАСИЛЬЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2009 года № Б/Н Предписание