Постановление Кемеровского УФАС России от 09.10.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 152/08-АДМ-2009 о совершении членом конкурсной комиссии ГУ «Центр занятости населения г. Прокопьевска» (далее – ГУ ЦЗН г. Прокопьевска) Никуличева А.Р., <...> правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника Рытиковой Л.Г. ,
Установила:
12.10.2008 г. на официальном сайте www.аko.ru и в газете «Бюллетень торгов» заказчиком – ГУ ЦЗН г. Прокопьевска было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 30/17-08 «Установка, наладка системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании и гараже ГУ ЦЗН г. Прокопьевска».
Документация об открытом аукционе утверждена директором ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Л.А. Шестаковой.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 590 000 рублей.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 15.10.2008 г. на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «Новокузнецкий компьютерный центр»;
2) ООО «ТСТ-плюс»;
3) Филиал по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр;
В результате рассмотрения заявок конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии – Шевелева В.М., членов комиссии – Глушенковой О.Р., Пономаревой Л.С., Никуличева А.Р., секретаря комиссии - Рытиковой Л.Г было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Новокузнецкий компьютерный центр», филиала по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр, и об отказе в допуске ООО «ТСТ-плюс».
20.10.2008 г. состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой победителем был признан филиал по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр.
06.11.2008 г. между ГУ ЦЗН г. Прокопьевска и филиалом по Кемеровской области ФГУП «Охрана» МВД России, проектно-монтажный центр был заключен государственный контракт № 71 на установку, наладку системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании и гараже ГУ ЦЗН г. Прокопьевска на сумму 491682 рублей.
Частью 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
В соответствии с информационной картой открытого конкурса критериями оценки и сопоставления являются цена контракта (максимальное значение 80 баллов), срок предоставления гарантий качества (максимальное значение 10 баллов), срок выполнения работ (максимальное значение 10 баллов). Также в информационной карте установлены формулы, в соответствии с которыми определяются баллы по каждому из критериев и суммарный балл.
Согласно протоколу №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.10.2008 г., критериями оценки и сопоставления конкурсных заявок явились: цена контракта (значимость 40%), срок выполнения работ (значимость 10%), срок предоставления гарантий качества (значимость 10%), объем предоставлений гарантий качества (значимость 20%), квалификация участника конкурса (значимость 20%). По каждому из критериев заявке, в которой предложены лучшие условия исполнения контракта, присваивался рейтинговый номер 2, заявке, в которой предложены менее выгодные условия, – рейтинговый № 1. Для определения итогового балла по каждому критерию рейтинговые номера умножались на значимость критерия. Формулы, установленные в конкурсной документации, для расчета итоговых показателей не применялись.
Таким образом, в нарушении части 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в порядке и по критериям, отличным от установленных в конкурсной документации.
01.09.2009 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 152/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Никуличева А.Р. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
25.09.2009 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 152/08-АДМ-2009.
Рассмотрение дела было назначено на 09.10.2009 г. на 10 ч. 30 м.
09.10.2009 г. состоялось рассмотрение дела № 152/08-АДМ-2009 в присутствии защитника Рытиковой Л.Г.
На рассмотрении дела Рытикова Л.Г. пояснила, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в соответствии с критериями и формулами для расчета итоговых показателей, установленными в конкурсной документации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Доводы Рытиковой Л.Г. о том, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в соответствии с критериями и формулами для расчета итоговых показателей, установленными в конкурсной документации, не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 20.10.2008 г., оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе проводилась в порядке и по критериям, отличным от установленных в конкурсной документации.
Член конкурсной комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Никуличев А.Р., нарушая порядок оценки и сопоставления заявок конкурсных заявок, должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия члена конкурсной комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Никуличева А.Р., а именно: нарушение порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, вступают в противоречие с частью 2 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Никуличева А.Р. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание Никуличеву А.Р. в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ были внесены изменения.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, при назначении наказания подлежит применению часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ.
Начальная (максимальная) цена контракта при проведении открытого конкурса № 30/17-08 «Установка, наладка системы пожарно-охранной сигнализации в административном здании и гараже ГУ ЦЗН г. Прокопьевска» составляет 590 000 руб.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя Никуличева А.Р., руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на члена конкурсной комиссии ГУ ЦЗН г. Прокопьевска Никуличева А.Р. штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта – 5900 (пять тысяч девятьсот) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<...>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер