Решение от 12.10.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу N 62/А-17-2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.       - заместителя руководителя управления
Членов комиссии:
Гилевой И.С.         - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
                       и связи
Гришиной Л.И.        - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта
                       и связи
Гавриловой А.Е.      - главного специалиста-эксперта отдела судебной и
                       правовой работы

при участии:
Нелепа Е.В. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" (по доверенности);
Сотникова С.Ю. - представителя Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (по доверенности);
Бурумовой Ю.С. - представителя Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (по доверенности),
рассмотрев дело N 62/А-17-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 13.08.2009 поступило поручение прокуратуры г. Березовский о проведении проверки порядка проведения квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов жилищного фонда г. Березовский в 2008 году, в число которых вошли дома, расположенные по адресам: пр. Ленина 4, 7, 11, 34, 40, 53, б-р Комсомольский 6, 13, б-р Молодежный 3, 10, 13, 17, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, 17, ул. Строителей 7, ул. Волкова, 2.
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России выявлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" со стороны Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский" (далее - ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский"), выразившиеся в нарушении порядка определения победителей торгов при проведении квалификационного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский (пр. Ленина 4, 7, 11, 34, 40, 53, б-р Комсомольский 6, 13, б-р Молодежный 3, 10, 13, 17, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, 17, ул. Строителей 7, ул. Волкова, 2) в 2008 г.
15.09.2009 на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 62/А-17-2009 по признакам нарушения ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрение дела N 62/А-17-2009 было назначено на 12.10.2009.
Представителем ТСЖ "Сокол" 12.10.2009 в адрес Кемеровского УФАС России было направлено ходатайство о рассмотрении дела N 62/А-17-2009 в отсутствие представителя ТСЖ "Сокол".
Ходатайство ТСЖ "Сокол" было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
На заседание Комиссии явились представители ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" и Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский.
Со стороны представителей Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский и ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" пояснений в письменной и в устной форме представлено не было.
Изучив материалы дела, комиссия установила следующее:
На основании Распоряжения главы города Березовский от 02.07.2008 N 643-р "О распределении средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Управлением жизнеобеспечения и строительства города Березовский в адрес ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский", ТСЖ "Сокол", ТСЖ "Уголек", ТСЖ "Шахтер" были направлены уведомительные письма о предоставлении данным организациям средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
30.06.2008 между ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" и автономным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский (далее - автономное учреждение по УЖКХ) был заключен договор оказания услуг по организации и проведению квалификационного отбора подрядных организаций.
Приказом N 40 от 30.06.2008 автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский создана конкурсная комиссия по отбору подрядных организаций, претендующих на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в "Региональную адресную программу капитального ремонта жилого фонда на 2008 год", в составе: Чайковского В.Л. - директора автономного учреждения по УЖКХ г. Березовский; Кандакова В.В - главного инженера ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский"; Сорока Р.Т. - ведущего инженера по капитальному ремонту зданий и сооружений ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский"; Ивановой Л.В. - начальника финансово-экономического отдела автономного учреждения по УЖКХ г. Березовский; Новожиловой С.Ю. - главного специалиста управления жизнеобеспечения и строительства г. Березовский.
В соответствии с п. 3.1 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.05.2008 N 189 (далее - Порядок) в состав комиссии включаются представители заказчика, собственники помещений в многоквартирном доме, представители органа местного самоуправления (по согласованию), Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (по согласованию), иных компетентных органов (по согласованию).
В нарушение п. 3.1 Порядка представители собственников помещений в многоквартирном доме в состав комиссии включены не были.
В соответствии с Порядком в газете "Местная власть" 11.06.2008 опубликовано приглашение к участию в квалификационном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов жилищного фонда г. Березовский в 2008 году.
21.07.2008 состоялось заседание квалификационной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в квалификационном отборе (протокол N 2/01).
Предмет квалификационного отбора: заключение договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский по лотам N N 1 - 23.
По лотам N N 1 - 23 заказчиком выступает ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский".
На квалификационный отбор по заключению договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Березовский было представлено 11 заявок:
1.ООО "Опора",
2.ООО "Ремонтно-строительный участок",
3.ООО "Альфа-К",
4.ООО "Стройснабсервис",
5.ООО "Сибеврострой",
6.ООО "Неоград",
7.ООО "ПСК Ремстроймонтаж",
8.ООО "Квартал",
9.ООО "Запсибэлектромонтажник-2",
10.ООО "Сибвостокэнергосервис",
11.ООО "Строитель".
22.07.2008 состоялось заседание квалификационной комиссии по рассмотрению заявок на участие в квалификационном отборе.
В результате рассмотрения заявок (протокол N 2/02) четырем участникам было отказано в допуске к участию в квалификационном отборе:
1.ООО "Ремонтно-строительный участок",
2.ООО "Неоград",
3.ООО "Сибвостокэнергосервис",
4.ООО "Строитель".
23.07.2008 состоялось заседание квалификационной комиссии по оценке и сопоставлению квалификационных заявок (протокол N 2/03).
В соответствии с требованиями п. 3.8 Порядка для определения победителя квалификационного отбора комиссия учитывает следующие показатели:
- срок проведения работ и гарантийные обязательства на них - максимальное количество 10 баллов;
- наличие производственной базы (техническая оснащенность) - максимальное количество 5 баллов;
- опыт работы участника квалификационного отбора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов - максимальное количество 5 баллов;
- стабильность финансового состояния участника квалификационного отбора за предыдущий период работы - максимальное количество 3 балла.
Победителем признается участник квалификационного отбора, который по оценке Комиссии предложил лучшие условия выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и который набрал наибольшее количество баллов (п. 3.11 Порядка).
Однако, в протоколе N 2/03 заседания квалификационной комиссии по оценке и сопоставлению квалификационных заявок не отражена бальная система сопоставления заявок.
Победителями отбора стали следующие организации:
1.ООО "Опора",
2.ООО "Стройснабсервис",
3.ООО "Сибеврострой",
4.ООО "ПСК Ремстроймонтаж",
5.ООО "Квартал",
6.ООО "Запсибэлектромонтажник-2".
Комиссией не дана оценка заявке, представленной ООО "Альфа-К".
По итогам квалификационного отбора заключены договоры подряда по проведению капитального ремонта, многоквартирных домов г. Березовский, расположенных по адресам: пр. Ленина 4, 11, 34, 40, 53, пр. Комсомольский 6, 13, ул. Фрунзе 10, 11, ул. Карбышева 4, 7, 12, б-р Молодежный 1, 13, ул. Строителей 7, ул. Волкова 2.
Все работы по капитальному ремонту многоквартирных домов окончены в срок, что подтверждается Актами о приемке выполненных работ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" был нарушен порядок проведения квалификационного отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов г. Березовский и порядок определения победителей квалификационного отбора, что является нарушением указанной нормы права.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "ГУП ЖКХ г. Березовский" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
И.С.ГИЛЕВА
Л.И.ГРИШИНА
А.Е.ГАВРИЛОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2009-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2009 года № Б/Н Предписание

Предписание №1 от 12 октября 2008 года