Решение от 30.10.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа
Егоровой М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
- <...> - представителя ООО "Акрос", по доверенности;
- <...> - представителя администрации Таштагольского района, члена аукционной комиссии;
рассмотрев дело N 205/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком администрацией Таштагольского района, уполномоченного органа отдела по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
22.10.2009 и 27.10.2009 в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "Сибстройремонт" и ООО "Акрос" соответственно на действия заказчика администрации Таштагольского района, уполномоченного органа отдела по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на выполнение реконструкции крыши здания.
Заявители считают решение аукционной комиссии об отказе ООО "Сибстройремонт" и ООО "Акрос" в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки документов, подтверждающих принадлежность участника размещения заказа к категории субъектов малого предпринимательства, необоснованным, поскольку документацией об аукционе предоставление данных документов предусмотрено не было.
Также ООО "Сибстройремонт" указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на ремонт фасадов жилых домов:
1.Протокол N 01/01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "Проведение работ по реконструкции крыши здания" N ОА-2009-46 от 14.10.2009 не содержит указание на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе, что является нарушением части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
2.Протокол N 01/01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "Проведение работ по реконструкции крыши здания" N ОА-2009-46 от 14.10.2009 был размещен на официальном сайте 19 октября 2009 г., что является нарушением части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.В извещении о проведении аукциона заказчик не указал объем выполняемых работ, что является нарушением части 4 пункта 4 статьи 21 Закона о размещении заказов.
4.Документацией об аукционе установлена дата начала срока подачи заявок 25 сентября 2009 г., дата окончания срока подачи заявок: 14 октября 2009 г. 14 часов 00 минут по местному времени, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов.
5.Пунктом 3.6.4 аукционной документации предусмотрено, что заявка, включая приложения, должна быть прошита, скреплена печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверена подписью (уполномоченного лица участника размещения заказа - юридического лица и собственноручно, заверены участником размещения заказа - физического лица, в том числе на прошивке) и иметь сквозную нумерацию страниц, что является нарушением части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
6.Пунктом 4.4.3 документации об аукционе установлено требование предоставления в составе заявки платежного поручения с отметкой банка об оплате (квитанция в случае наличной форме оплаты, оригинальная выписка из банка в случае внесения соответствующих денежных средств, при помощи системы "Банк-Клиент"), что является нарушением пункта "а" части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
7.В документации об аукционе заказчик указал, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме, электронная форма участия в аукционе не предусмотрена, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
8.В документации об аукционе не указанны требования к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ, что является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
9.В разделе 1.4 документации об аукционе "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа" в форме 1.4.2 "Заявка на участие в открытом аукционе" и в форме 1.4.4 "Форма анкеты участника размещения заказа" содержится требование о предоставлении участниками размещения заказа сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
24.09.2009 на официальном сайте администрации Таштагольского района уполномоченным органом Отделом по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на выполнение реконструкции крыши здания.
На участие в открытом аукционе было подано 5 аукционных заявок от следующих участников размещения заказа: ООО "Строительная компания "Сибирли", ООО "Аспект Сибири", ООО "Акрос", ООО "Сибстройремонт", ООО "Шерегеш-Строй".
19.10.2009 аукционной комиссией в составе членов Т.П.Суставовой, А.С.Герасимова, А.В.Настенко, А.В.Божко, секретаря А.В.Божко была проведена процедура рассмотрения и аукционных заявок, в результате которой было принято решение об отказе в допуске ООО "Аспект Сибири", ООО "Акрос", ООО "Сибстройремонт" к участию в аукционе, в связи с непредоставлением в составе аукционных заявок документов, подтверждающих принадлежность участников размещения заказа к категории субъектов малого предпринимательства.
К участию в аукционе были допущены ООО "Шерегеш-Строй" и ООО "Строительная компания "Сибирли" (протокол рассмотрения заявок N 01/01 от 14.10.2009).
20.10.2009 состоялся аукцион, в результате которого победителем было признано ООО "Шерегеш-Строй" (протокол открытого аукциона N 02/01 от 20.10.2009).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на выполнение реконструкции крыши здания Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 1 статьи 15 ФЗ N 94-ФЗ государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении открытого аукциона по ремонту фасадов жилых домов уполномоченным органом установлено, что данный аукцион проводится для субъектов малого предпринимательства.
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, входящих в состав заявки на участие, при этом документы, подтверждающие принадлежность участника размещения заказа к категории субъектов малого предпринимательства перечнем не предусмотрены.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Документация об аукционе на выполнение реконструкции крыши здания содержит перечень документов, входящих в состав аукционной заявки, который соответствует требованиям ФЗ N 94-ФЗ и не предусматривает предоставления участниками размещения заказа документы, подтверждающие его принадлежность к категории субъектов малого предпринимательства.
На основании изложенного, решение аукционной комиссии об отказе ООО "Аспект Сибири", ООО "Акрос", ООО "Сибстройремонт" в допуске к участию в аукционе, в связи с непредоставлением в составе аукционных заявок документов, подтверждающих принадлежность участников размещения заказа к категории субъектов малого предпринимательства противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Пунктом 3.6 аукционной документации предусмотрено, что заявка, включая приложения, должна быть прошита, скреплена печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверена подписью (уполномоченного лица участника размещения заказа - юридического лица и собственноручно, заверены участником размещения заказа - физического лица, в том числе на прошивке) и иметь сквозную нумерацию страниц.
Заявка ООО "Шерегеш-Строй" не была прошита, пронумерована, скреплена печатью участника размещения заказа, вместе с тем, данный участник был допущен аукционной комиссией к участию в аукционе и был признан победителем аукциона.
Решение комиссии о допуске ООО "Шерегеш-Строй" к участию в аукционе вступает в противоречие с требованиями части 3 статьи 36 и пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 01/01 от 14.10.2009 не содержит указания положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, что противоречит части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 01/01 от 14.10.2009 указано, что начало процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе 14.10.2009, окончание - 19.10.2009.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 01/01 от 14.10.2009 был размещен уполномоченным органом Отделом по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района был размещен на официальном сайте администрации 19.10.2009, что соответствует требованиям части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны, в том числе сведения, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ, а именно: предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В извещении о проведении рассматриваемого аукциона был указан предмет - реконструкция крыши здания без указания объема выполняемых работ.
Вместе с тем, аукционная документация, опубликованная на сайте в день размещения извещения о проведении открытого аукциона (24.09.2009), содержит раздел "Техническая часть", в которой требуемые объемы выполняемых работ указаны.
Таким образом, отсутствие в извещении о проведении открытого аукциона объемов выполняемых работ не нарушило принципов законодательства о размещении заказов, в том числе не повлекло ограничения количества участников размещения заказов.
Согласно части 1 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте администрации Таштагольского района 24.09.2009.
Документацией об аукционе установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.10.2009.
Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте за девятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, что противоречит части 1 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Пунктом 3.6 аукционной документации предусмотрено, что заявка, включая приложения, должна быть прошита, скреплена печатью (опечатаны) на обороте с указанием количества страниц, заверена подписью (уполномоченного лица участника размещения заказа - юридического лица и собственноручно, заверены участником размещения заказа - физического лица, в том числе на прошивке) и иметь сквозную нумерацию страниц.
На основании изложенного, требования указанные в документации об аукционе не противоречат требованиям части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Согласно пункту 4.4.3 документации об аукционе, участник размещения заказа подтверждает внесение обеспечения заявки на участие в аукционе путем предоставления в составе заявки платежного поручения с отметкой банка об оплате (квитанция в случае наличной форме оплаты, оригинальная выписка из банка в случае внесения соответствующих денежных средств, при помощи системы "Банк-Клиент"), при этом возможность предоставления копий этих документов не предусмотрена, что вступает в противоречие с подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Представитель заказчика пояснил, что требование об обеспечении устанавливается в информационной карте, а аукционная документация на все аукционы используется типовая, а также что при проведении рассматриваемого открытого аукциона требования о внесении обеспечения аукционной заявки установлено не было, в связи с чем, не может рассматриваться как нарушение Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать в том числе требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Аукционной документацией предусмотрена возможность подачи участником размещения заказа заявки на участие в аукционе исключительно в письменной форме, что противоречит пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Документацией об аукционе, в соответствии с вышеназванной правовой нормой, предусмотрен раздел "Техническая часть", содержащий требования к техническим характеристикам, на основании которых определяется соответствие выполняемых работ требованиям заказчика.
Часть 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Уполномоченным органом в разделе 1.4 документации об аукционе "Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа" в форме 1.4.2 "Заявка на участие в открытом аукционе" и в форме 1.4.4 "Форма анкеты участника размещения заказа" содержится требование о предоставлении участниками размещения заказа документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ (копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям документации об аукционе, сведения о номере и почтовом адресе ИФНС, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика), что противоречит части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Вместе с тем, указанное нарушение на результаты открытого аукциона не повлияло.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Акрос" на действия заказчика администрации Таштагольского района, уполномоченного органа Отдела по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на выполнение реконструкции крыши здания обоснованной.
2.Признать жалобу ООО "Сибстройремонт" на действия заказчика администрации Таштагольского района, уполномоченного органа - отдела по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района - при проведении открытого аукциона для субъектов малого предпринимательства на выполнение реконструкции крыши здания частично обоснованной.
3.Признать уполномоченный орган - отдел по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района - нарушившим часть 1 статьи 33, пункт 1 части 4 статьи 34, часть 3 статьи 35 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа отдела по размещению муниципального заказа администрации Таштагольского района нарушившей часть 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
О.А.ФЕДОТОВА
М.А.ЕГОРОВА
О.В.РОДНОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-30 Приложение к Решению от 30 октября 2009 года № Б/Н Предписание