Постановление Кемеровского УФАС России от 02.11.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа на ООО «Элис-Плюс»
Я, Клостер Елена Александровна – заместитель руководителя Кемеровского УФАС России,
рассмотрев материалы дела № 75/10-АДМ-2009 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Элис-Плюс» по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в заключении соглашения между некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и ее членами в том числе ООО «Элис-Плюс», которое привело к установлению и поддержанию цен на оптовом и розничном рынке реализации алкогольной продукции на территории Кемеровской области
Установила:
02.06.2009 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 2/А-11-2009, возбужденного по признакам нарушения некоммерческой организацией «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» (650000, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 53/2, офис 809/1) и ООО «ТД «СДС-Алко» (г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/2-604; ООО «ЛВЗ Кузбасс» (г. Новокузнецк, ул. 40 лет ВЛКСМ); ОАО «МЛВЗ» (г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 10А); ООО «Формула-Кемерово» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58); ООО «Элис-Плюс» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 256А); ООО «Арсенал-А» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60); ООО «Ива» (г. Новокузнецк, ул. Переездная, 3); ООО Компания «Штоф» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 129А); ООО «Формула-Новокузнецк» (г. Новокузнецк, ул. Щорса, 9); ООО «ВинГрадъ» (г. Новокузнецк, проезд Защитный, 12); ООО «Китат» (г. Кемерово, ул. Островского, 34); ООО «ТД «Мариинский» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 234); ООО «Гастроном Любимый» (г. Кемерово, ул. Ногинская, 8-25); ООО «Агра» (г. Новокузнецк, ул. Кирова, 101а-18); ООО «Маг Абсолют» (г. Киселевск, ул. Ленина, 45А); ООО «Алди» (г. Кемерово, ул. Проездная, 2/А); ООО «Стайер+» (г. Юрга, ул. Строительная, 23А); ООО «Помпей» (г. Новокузнецк, ул. Пирогова, 9, оф. 301); ООО «ХладоАлко» (г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12); ООО «Катит» (г. Новокузнецк, ул. Еланьская, 10А, кор.4); ООО «Аква-Опт» (г. Кемерово, ул. Камышинская, 2А); ООО «Алко-Сервис» (г. Новокузнецк, ул. Отдельная, 6); ООО «РСА» (г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 5-13); ООО ЛВЗ «ОША» (г. Новокузнецк, ул. Производственная, 9 корп. 7); ООО ТД «СИБИРЬ» (г. Новокузнецк, проезд Технический, 13); ООО «Каталония» (г. Новокузнецк, ул. Автотранспортная, 41); ООО «АлкомОптТорг» (Г. Новокузнецк, ул. Переездная, 1); ООО «Завод» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 56А) пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принято решение о признании данных хозяйствующих субъектов нарушившими требования указанной статьи. Нарушение перечисленными хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства выразилось в заключении соглашения, приводящего к установлению и поддержанию цен на алкогольную продукцию на оптовом и розничном рынках на территории Кемеровской области.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
02.06.2009 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 75/10-АДМ-2009 и проведении административного расследования в отношении ООО «Элис-Плюс» было возбуждено административное производство.
02.06.2009 г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 75/10-АДМ-2009 было направлено в адрес ООО «Элис-Плюс» заказным письмом с уведомлением (исх. № 10/2394). 10.06.2009г. ООО «Элис-Плюс» вышеуказанное определение было получено, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
24.06.2009г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении при надлежащем уведомлении, законный представитель ООО «Элис-Плюс» не явился, направив защитника Угрюмову Е.В. (доверенность от 11.09.2008г.).
24.06.2009г. Кемеровским УФАС России копия протокола была направлена в адрес ООО «Элис-Плюс» заказным письмом с уведомлением (исх. № 10/2735).
Кемеровским УФАС России было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 75/10-АДМ-2009 об административном правонарушении.
25.06.2009г. копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 75/10-АДМ-2009 об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «Элис-Плюс».
Рассмотрение дела было назначено на 01.07.2009 г.
01.07.2009г. законный представитель ООО «Элис-Плюс» на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Уведомление о получении ООО «Элис-Плюс» определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 75/10-АДМ-2009 об административном правонарушении в Кемеровское УФАС России не поступило. В связи с этим, 01.07.2009г. Кемеровским УФАС России было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 75/10-АДМ-2009. Данное определение было направлено в адрес ООО «Элис-Плюс» заказным письмом с уведомлением с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 75/10-АДМ-2009 (исх. № 10/2998).
Рассмотрение дела указанным определением было назначено на 03.08.2009г.
03.08.2009г. в Кемеровское УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Элис-Плюс», согласно которым данный хозяйствующий субъект соглашение, ограничивающее конкуренцию, не заключал, ограничения, установленные Соглашением, ООО «Элис-Плюс» не соблюдались, влияние на установление цен на алкогольную продукцию на розничном рынке не оказывали. Также письменно было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела № 75/10-АДМ-2009 об административном правонарушении. Данное ходатайство было удовлетворено.
Рассмотрение дела было отложено на 03.09.2009г.
11.08.2009 г. определение об отложении дела было получено ООО «Элис-Плюс», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
03.09.2009г. законный представитель ООО «Элис-Плюс», уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 75/10-АДМ-2009 должностным лицом Кемеровского УФАС России было принято решение об отложении дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
03.09.2009г. было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 75/10-АДМ-2009.
Указанное определение было направлено в адрес ООО «Элис-Плюс» заказным письмом с уведомлением с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела № 75/10-АДМ-2009 (исх. № 10/4276).
15.09.2009г. ООО «Элис-Плюс» вышеуказанное определение было получено, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
Рассмотрение дела было назначено на 01.10.2009г.
01.10.2009г. законный представитель ООО «Элис-Плюс», уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил.
Определением от 01.10.2009г. рассмотрение дела об административном правонарушении № 75/10-АДМ-2009 было отложено до 02.11.2009г.
Определение было направлено в адрес ООО «Элис-Плюс» заказным письмом с уведомлением с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела № 75/10-АДМ-2009 (исх. № 10/4276).
14.10.2009г. вышеуказанное определение было получено ООО «Элис-Плюс», о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
02.11.2009г. законный представитель ООО «Элис-Плюс», уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, защитника не направил. Дело об административном правонарушении № 75/10-АДМ-2009 было рассмотрено в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Обществом с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс» допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в следующем:
12 марта 2008г. некоммерческой организацией Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» и ее членами, в том числе обществом с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс», было достигнуто Соглашение о систематизации деятельности по оптовой торговле организаций, являющихся участниками Союза (далее – Соглашение).
Данное Соглашение предусматривает:
- установление минимальной цены на водку, произведенную в других субъектах Российской Федерации, для организации розничной торговли не менее 75 (семидесяти пяти) рублей за бутылку ёмкостью 0,5л. (пункт 1.3.);
- соблюдение ценовой модели на алкогольную продукцию, произведенную в Кемеровской области, согласно дистрибьюторским договорам с поставщиками (пункт 1.4.).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно результатам проведенного Кемеровским УФАС России анализа состояния конкурентной среды на рынке оптовой торговли алкогольной продукции на территории Кемеровской области члены некоммерческой организации «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» в совокупности владеют достаточной долей рынка (85,53% - в 2007г., 78,65% – в 2008г.) для оказания влияния на ценообразование на оптовом рынке реализации алкогольной продукции.
Вместе с тем, ООО «Элис-Плюс» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 256А); ООО «ТД «СДС-Алко» (г. Кемерово, пр. Октябрьский 53/2-604); ООО «ЛВЗ Кузбасс» (г. Новокузнецк, ул. 40 лет ВЛКСМ); ОАО «МЛВЗ» (г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 10А); ООО «Формула-Кемерово» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58); ООО «Арсенал-А» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60); ООО «Ива» (г. Новокузнецк, ул. Переездная, 3); ООО Компания «Штоф» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 129А); ООО «Формула-Новокузнецк» (г. Новокузнецк, ул. Щорса, 9); ООО «ВинГрадъ» (г. Новокузнецк, проезд Защитный, 12); ООО «Китат» (г. Кемерово, ул. Островского, 34); ООО «ТД «Мариинский» (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 234); ООО «Гастроном Любимый» (г. Кемерово, ул. Ногинская, 8-25); ООО «Агра» (г. Новокузнецк, ул. Кирова, 101а-18); ООО «Маг Абсолют» (г. Киселевск, ул. Ленина, 45А); ООО «Алди» (г. Кемерово, ул. Проездная, 2/А); ООО «Стайер+» (г. Юрга, ул. Строительная, 23А); ООО «Помпей» (г. Новокузнецк, ул. Пирогова, 9, оф. 301); ООО «ХладоАлко» (г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12); ООО «Катит» (г. Новокузнецк, ул. Еланьская, 10А, кор.4); ООО «Аква-Опт» (г. Кемерово, ул. Камышинская, 2А); ООО «Алко-Сервис» (г. Новокузнецк, ул. Отдельная, 6); ООО «РСА» (г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 5-13); ООО «ОША» (г. Новокузнецк, ул. Производственная, 9 корп. 7); ООО ТД «СИБИРЬ» (г. Новокузнецк, проезд Технический, 13); ООО «Каталония» (г. Новокузнецк, ул. Автотранспортная, 41); ООО «АлкомОптТорг» (Г. Новокузнецк, ул. Переездная, 1); ООО «Завод» (г. Кемерово, ул. Тухачевского, 56А) обладая коллективной рыночной властью, определяют цену, устанавливаемую торговыми сетями в розницу, а именно, устанавливают минимальную цену на водку, объемом 0,5 л., произведенную в других субъектах РФ, а также устанавливают и поддерживают оптовые и розничные цены на продукцию заводов - производителей алкогольной продукции, находящихся на территории Кемеровской области.
Таким образом, нарушение требований части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со стороны ООО «Элис-Плюс» выразилось в заключении совместно с иными хозяйствующими субъектами – членами некоммерческой организации «Кузбасский алкогольный союз «Гарантия качества» соглашения, которое направлено на установление и поддержание цен на алкогольную продукцию и реализация которого может привести к ограничению конкуренции на рынках оптовой и розничной реализации алкогольной продукции.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию соглашения и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у общества с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Общество с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, вызвавших нарушение данной организацией запрета, установленного частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие (отсутствие) обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
<...>
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
<...>
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину общества с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс», доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.32 КоАП РФ как заключение хозяйствующим субъектом соглашения, ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание обществу с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс» в пределах санкции, определенной статьей 14.32 КоАП РФ, <...>.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на общество с ограниченной ответственностью «Элис-Плюс» штраф в размере 1 490 459 (одного миллиона четырехсот девяноста тысяч четырехсот пятидесяти девяти) рублей, <...>.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер