Постановление Кемеровского УФАС России от 05.11.2009 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 147/05-АДМ-2009, возбужденного в отношении Клегера Георга <...>, по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
Установила:
В ходе рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области информации от ОАО «ХК «Сибирский цемент» об избрании 18.06.2009 г. на заседании совета директоров ОАО «ХК «Сибирский цемент» Клегера Георга на должность президента и последующем заключении трудового договора от 18.01.2009 г., был установлен факт непредставления в антимонопольный орган ходатайства о приобретении права осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «ХК «Сибирский цемент», предусмотренного статьей 28 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
28.08.2009 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 147/05-АДМ-2009 по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.8 КоАП РФ.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 147/05-АДМ-2009 и проведении административного расследования Клегер Георг был обязан явиться 16.09.2009 г. в 14 ч.00 м. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем Клегер Георг уведомлен надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 09.09.2009 г.).
10.09.2009 г. Клегер Георг представил в адрес Кемеровского УФАС России объяснения по факту непредставления в антимонопольный орган ходатайства о приобретении права осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «ХК «Сибирский цемент».
В целях сбора и анализа дополнительных материалов, в соответствии с ч. 5, 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 147/05-АДМ-2009 был продлен до 28.10.2009 г.
Клегер Георг был обязан явиться 27.10.2009 г. в 14 ч.00 м. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
27.10.2009 г. Клегер Георг для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника Максима Викторовича Скороходова (доверенность от 11.09.2009 г. б/н).
Учитывая отсутствие в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени, месте рассмотрения дела № 147/05-АДМ-2009, составление и подписание протокола было отложено до 02.11.2009 г., о чем Клегер Георг уведомлен под расписку 28.10.2009 г.
02.11.2009 г. Клегер Георг для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника Максима Викторовича Скороходова, о чем в протоколе сделана соответствующая отметка.
Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Клегера Георга заказным письмом с уведомлением, а также вручена защитнику под расписку 02.11.2009 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 147/05-АДМ-2009 были определены дата и время рассмотрения дела № 147/05-АДМ-2009 (05.11.2009). Определение было вручено Клегеру Георгу под расписку 03.11.2009 г.
05.11.2009 г. Клегер Георг на рассмотрение дела об административном правонарушении № 147/05-АДМ-2009 не явился, направив защитника по доверенности Максима Викторовича Скороходова.
Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении Клегера Георга о дате, времени, месте рассмотрения дела № 147/05-АДМ-2009, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.
Согласно представленным 10.09.2009 г. Клегером Георгом объяснениям, обязанность получения предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделки по приобретению полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» отсутствует, поскольку права осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа приобретены им в связи с заключением трудового договора, а не гражданско-правовой сделки.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
На момент приобретения Клегером Георгом прав, позволяющих осуществлять функции единоличного исполнительного органа ОАО «ХК «Сибирский цемент» (06.07.2009 г.), Федеральный Закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» действовал в редакции от 08.11.2008 г.
Согласно ответу ОАО «ХК «Сибирский цемент», по состоянию на 30.06.2009 г. у Клегера Георга отсутствовала группа лиц.
<...>
В Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, ОАО «ХК «Сибирский цемент» не включено.
<...>
В соответствии с ч.1 ст. 28 приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа, в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лиц (группы лиц), приобретающих права и лица (группы лиц), права в отношении которого приобретаются, превышает три миллиарда рублей и при этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), права в отношении которого приобретаются, превышает сто пятьдесят миллионов рублей.
Решение антимонопольного органа по результатам рассмотрения ходатайства о приобретении Клегером Георгом права осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «ХК «Сибирский цемент» в Кемеровское УФАС России не представлено.
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2009 г. № 30, в случае непредставления ни одним из лиц, заинтересованных в совершении сделок, предусмотренных статьей 28 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ходатайства о получении предварительного согласия на их совершение, к административной ответственности может быть привлечено не любое заинтересованное лицо, о котором упоминается в п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а лишь лицо, приобретающее права и отвечающее определенным в части 1 статьи 28 условиям, в данном случае - Георг Клегер.
При проведении административного расследования установлено, что права осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» приобретены Клегером Георгом в результате заключения трудового договора. Следовательно, требования пункта 8 части 1 статьи 28 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» на сделку по приобретению права осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент» не распространяются.
Руководствуясь частью 1 статьи 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 147/05-АДМ-2009, возбужденное в отношении Клегера Георга прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова