Решение Кемеровского УФАС России от 19.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Шашнева А.И. – главы МО «Суховское сельское поселение»;
- Кучиной И.В. - заместителя главы МО «Суховское сельское поселение»;
- Высоцкого А.А. – представителя ООО «ЖКХ Суховский», по доверенности
рассмотрев дело № 215/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией Администрации Суховской сельской территории законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
13.11.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ЖКХ Суховский» на действия заказчика и аукционной комиссии Администрации Суховской сельской территории при проведении открытого аукциона на право заключения договора на очистку дорог в зимнее время года п. Металлплощадка, д. Сухово.
По мнению заявителя, Администрация Суховской сельской территории грубо нарушила законодательство о размещении заказов, чем были нарушены права и законные интересы ООО «ЖКХ Суховский», а именно:
Содержание размещенного на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона не соответствует статье 33 ФЗ № 94-ФЗ. В извещении отсутствует вся предусмотренная данной статьей информация.
Также была размещена документация, содержащая лишь проект муниципального контракта, что не соответствует ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ.
В техническом задании содержится требование к марке и количеству тяжелой техники (Т-150 грейдер не менее 3-х единиц), что не допустимо и влечет к ограничению конкуренции.
Извещение о внесении изменений было опубликовано на официальном сайте 06.11.2009 г., однако срок подачи заявок продлен не был в нарушение п. 3.1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ.
06.11.2009 г. на официальном сайте был размещен проект муниципального контракта, по сути под этим заголовком находилась документация об открытом аукционе.
Кемеровским УФАС России установлено:
26.08.2009 г. аукционной комиссией в составе председателя комиссии: Шашнева А.И., членов комиссии: Кучиной И.В., Алтаевой В.И., Сапожниковой В.А., секретаря комиссии: КарлагинойК.И. была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в процессе которой были рассмотрены все заявки и принято решение о допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа: ООО «ЖКХ Суховский», ООО «Пятый регион» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1 от 11.11.2009 г.).
11.11.2009 г. состоялась процедура открытого аукциона, в результате которой победителем было признано ООО «Пятый регион» (Протокол открытого аукциона №1 Лот М23-10-001-09-ОА от11.11.2009 г.).
16.11.2009 г. на официальном сайте было опубликовано решение аукционной комиссии Администрации Суховской сельской территории об отмене результатов открытого аукциона М 23-10-001-09-ОА «Очистка дорог в зимнее время года п. Металлплощадка, д. Сухово», о размещении повторных торгов на выполнение работ по очистке дорог в зимнее время года в п. Металлплощадка и д. Сухово.
Указанное решение было принято в связи с тем, что при проведении открытого аукциона М 23-10-001-09-ОА Очистка дорог в зимнее время года п. Металлплощадка, д. Сухово были допущены нарушения положений Федерального закона № 94-Фз от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения договора на очистку дорог в зимнее время года п. Металлплощадка, д. Сухово Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего ФЗ № 94-ФЗ, также должны быть указаны следующие сведения: срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена; начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); место, дата и время проведения аукциона;
23.10.2009 г. на официальном сайте Кемеровской области был размещен файл под названием «Извещение», однако данный файл содержит лишь приложение № 1 и приложение № 2. Информацию и сведения, предусмотренные статьей 33 ФЗ № 94-ФЗ, извещение не содержит.
Отсутствие в извещении необходимой информации и сведений является нарушением ч. 3 ст. 33 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 ФЗ № 94-ФЗ, то есть одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
23.10.2009 г. документация об аукционе одновременно с извещением на официальном сайте Кемеровской области заказчиком размещена не была, что вступает в противоречие с ч. 7 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 3.1 статьи 33 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
06.11.2009 г. были внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона, однако в нарушение ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов не был продлен срок подачи заявок;
Согласно ч. 3 ст.36 ФЗ № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В нарушение ч.3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не был размещен на официальном сайте субъекта РФ.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представители Администрации Суховской сельской территории пояснили, что снижение цены контракта в соответствии с ч. 5.2 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ при проведении процедуры аукциона не происходило.
Согласно протоколу открытого аукциона победителем было признано ООО «Пятый регион», предложившее цену контракта в размере 1 764 000 руб.
Таким образом, при проведении процедуры открытого аукциона был нарушен порядок, установленный ч. 5.2 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЖКХ Суховский» на действия заказчика и аукционной комиссии Администрации Суховской сельской территории при проведении открытого аукциона на право заключения договора на очистку дорог в зимнее время года п. Металлплощадка, д. Сухово обоснованной;
2.Признать заказчика - Администрацию Суховской сельской территории -нарушившим ч. 3 ст. 33, ч. 3.1 ст. 33, ч. 7 ст. 34, ч. 3 ст.36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Признать аукционную комиссию Администрации Суховской сельской территории нарушившей ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4.В связи с отменой итогов проведения открытого аукциона на право заключения договора на очистку дорог в зимнее время года п. Металлплощадка, д. Сухово (решение аукционной комиссии Администрации Суховской сельской территории от 16.11.2009 г. об отмене результатов открытого аукциона М 23-10-001-09-ОА), предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова