Постановление Кемеровского УФАС России от 19.11.2009 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 157/08-АДМ-2009 о совершении членом единой комиссии ГОУ ВПО КемГМА Стукало Т.Ф. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от «01» июля 2009г. № 113, Удостоверения на право проведения проверки № 21 от «01» июля 2009 г. в период с 08.07.2009 г. по 31.07.2009 г. Инспекцией Кемеровского УФАС России было проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения норм Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ГОУ ВПО КемГМА.
Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а именно:
Согласно подпункту б) пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе № ОА-04-08 «Строительно-монтажные работы» (протокол рассмотрения заявок от 01.10.2008 г.) единой комиссией Академии в составе: председателя комиссии – Романчук И.Г., членов комиссии Аболмусова В.Ф., Стукало Т.Ф., Заболотной Г.П., Тарасовой И.Ю., секретаря комиссии – Прокудиной Е.С., было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО КСФ «Кузбасснабсбыт», в составе аукционной заявки которого представлена копия выписки из ЕГРЮЛ, не заверенная нотариально.
01.09.2009 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 157/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии ГОУ ВПО КемГМА Стукало Т.Ф., занимающего должность главного бухгалтера ГОУ ВПО КемГМА по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 157/08-АДМ-2009 Стукало Т.Ф. необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 14.09.2009 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
14.09.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо ГОУ ВПО КемГМА № 535 от 07.09.2009 г., согласно которому Стукало Т.Ф. отсутствует на работе по причине болезни (больничный лист от 19.07.2009 г.), в связи с чем уведомить ее о возбуждении дела № 157/08-АДМ-2009 не представляется возможным.
Срок проведения административного расследования был продлен до 01.11.2009 г. Дата составления и подписания протокола была перенесена на 01.11.2009 г. на 11 ч. 00 м.
В назначенное время на составление и подписание протокола Стукало Т.Ф. не явилась. В соответствии со справкой ГОУ ВПО КемГМА на 01.11.2009 г. Стукало Т.Ф. продолжает отсутствовать на рабочем месте в связи с болезнью.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Член единой комиссии ГОУ ВПО КемГМА Стукало Т.Ф., принимая решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, чья заявка подлежит отклонению, должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия члена единой комиссии ГОУ ВПО КемГМА Стукало Т.Ф., а именно: допуск к участию в аукционе участника размещения заказа, чья заявка подлежит отклонению, вступают в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 12, частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из материалов дела следует, что события административного правонарушения имели место 01.10.2008 г. (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 01.10.2008 г.), в связи с чем на день рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные законом сроки привлечения к административной ответственности истекли.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская