Приложение к Распоряжению от 16.02.2004 г № 74-Р Положение
Положение об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям тяжинского района
I.Общие положения
1.1.Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тяжинского района, (далее - Управление) является органом специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует при Администрации Тяжинского района, в целях реализации на территории Тяжинского района единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
1.2.Управление в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Тяжинского района, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательных служб.
1.3.Полное наименование - Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тяжинского района.
Сокращенное наименование - УГО и ЧС Тяжинского района.
1.4.Юридический адрес: 652240 п. Тяжинский ул. Сибирская 11.
1.5.Управление является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде, арбитражном суде.
1.6.Управление имеет самостоятельный баланс, счета в органах федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием, штампы, бланки.
1.7.В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области, нормативными правовыми актами МЧС России, а также настоящим Положением.
1.8.Руководство деятельностью Управления осуществляет Глава Тяжинского района, по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России, через ГУГО и ЧС КО.
1.9.Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальным Управлением федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.
1.10.Численность военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих военную службу (службу) в Управлении, а также работников, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми ГУГО и ЧС КО по согласованию с Главой Тяжинского района.
1.11.Финансовое обеспечение Управления осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области и Тяжинского района.
1.12.Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, в которой отражаются доходы, полученные из соответствующего бюджета, и доходы от выполнения работ и оказания услуг.
1.13.Управление вправе выполнять работы и оказывать услуги, разрешенные действующим законодательством.
1.14.Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет собственник соответствующего имущества.
II.Основные задачи управления
Основными задачами Управления являются:
2.1.Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности на территории Тяжинского района;
2.2.Поддержание боевой готовности (готовности к применению) Управления, обеспечение мобилизационного развертывания Управления;
2.3.Осуществление в установленном порядке надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2.4.Разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;
2.5.Осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, координация деятельности органов управления организаций в этих областях;
2.6.Организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров;
2.7.Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.
III.Основные функции управления
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
3.1.Разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение соответствующим органам местного самоуправления и организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях.
3.2.Изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных подразделений, принимает меры по ее совершенствованию.
3.3.Разрабатывает программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией.
3.4.Осуществляет в пределах своих полномочий руководство организациями при определении состава, размещения и оснащения сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).
3.5.Координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, служб гражданской обороны, пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории Тяжинского района.
3.6.Разрабатывает в установленном порядке документы мобилизационного планирования и организует контроль за их выполнением.
3.7.Организует и осуществляет в установленном порядке:
накопление и хранение техники и материально-технических средств;
проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;
руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушением пожаров;
работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);
привлечение организаций, общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;
оповещение подчиненных подразделений, органов местного самоуправления, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;
взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
разработку плана гражданской обороны Тяжинского района и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично;
подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;
мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;
мероприятия по созданию территориальной подсистемы мониторинга и прогнозирования пожаров и чрезвычайных ситуаций;
правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненных органов управления и подразделений, на объектах экономики.
3.8.Участвует в установленном порядке в:
- подготовке ежегодных докладов "О состоянии гражданской обороны Тяжинского района" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- организации проведения экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;
- исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров;
работе государственных и ведомственных комиссий в системе профессиональной подготовки подчиненного личного состава.
3.9.Участвует в подготовке предложений по:
- отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- приему населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению в Тяжинском районе
- развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
- привлечению сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;
- созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;
- разработке мобилизационного плана экономики Тяжинского района в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;
- созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;
- разработка типовых структур и штатов (штатных расписаний) Управления и подчиненных подразделений;
- выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров.
3.10.Осуществляет контроль за:
- осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;
созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
- созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;
- готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;
- выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;
- осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовностью сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;
- разработкой и реализацией организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3.11.Осуществляет организационно-методическое руководство:
- деятельностью служб гражданской обороны Тяжинского района и организаций;
- организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3.12.Обеспечивает в пределах своей компетенции:
- обучение личного состава Управления в области гражданской обороны, с предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
- готовность органов повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС;
- проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организацию и функционирование специальной связи;
- деятельность проведения комиссии по чрезвычайным ситуациям Тяжинского района в соответствии с постановлением N 794 (по РСЧС) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
- боевую и мобилизационную готовность подчиненных подразделений;
- привлечение сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;
- реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;
- разработку программ и планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава;
- мобилизационное развертывание Управления.
3.13.Содействует:
- укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и формирований;
- обеспечению организаций средствами предупреждения и тушения пожаров;
- физическому совершенствованию подчиненного личного состава;
- работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации;
- рационализаторской и изобретательской деятельности в системе МЧС России.
3.14.Ведет в установленном порядке учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих, спасателей, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, работников Управления, в установленном порядке обеспечивает их жильем.
3.15.Проводит работу по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников Управления.
3.16.Оказывает помощь образовательным учреждениям в программно-методическом обеспечении учебного процесса.
3.17.Осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для бюджетных учреждений.
3.18.Рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.
IV.Полномочия управлении
Управление в пределах своей компетенции:
4.1.Проводит в установленном порядке проверки организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
4.2.Запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;
4.3.Привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
4.4.Имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке.
Перечень должностных лиц Управления по осуществлению надзорных функций определяется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
V.Руководство управлением
5.1.Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по согласованию с Главой Тяжинского района.
5.2.Начальник Управления по должности является заместителем начальника гражданской обороны Тяжинского района.
5.3.Начальник Управления:
- организует работу Управления;
- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление;
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- утверждает положения о структурных подразделениях Управления и служебные обязанности руководителей этих подразделений;
- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры, штата (штатного расписания) Управления;
- вносит в установленном порядке на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления Тяжинского района, предложения по вопросам организации деятельности Управления и подчиненных подразделений;
- обеспечивает подбор и расстановку личного состава Управления, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;
- осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников;
- представляет в установленном порядке военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих службу в Управлении к назначению на должности, увольнению их со службы и присвоению им воинских (специальных) званий;
- производит в соответствии с законодательством и установленными Министром полномочиями назначение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС на должности, увольнение их с военной службы и присвоение им воинских (специальных) званий;
- вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников Управления государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;
- решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, а также работников Управления и членов их семей;
- направляет в установленном порядке в служебные командировки военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников Управления;
- организует взаимодействие с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами местного управления и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
- представляет в установленном порядке Управление в территориальных органах управления федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
- направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов местного самоуправления и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
- распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;
- представляет интересы Управления без доверенности, заключает договоры в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;
- применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания;
- в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава ГПС - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром;
- в отношении работников - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
5.4.Решения начальника Управления оформляются, как правило, приказами.
5.5.Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Управления, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.
VI.Имущество и финансы управления
6.1.Имущество Управления складывается из основных фондовой оборотных средств, а также иных ценностей, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе.
6.2.Финансовое материальное обеспечение деятельности Управления
осуществляется за счет:
- добровольных пожертвований и целевых взносов от юридическими физических лиц (в том числе иностранных), целевых средств местных бюджетов, получаемых учреждениями, находящимися в ведении МЧС России;
- средств получаемых от фондов пожарной безопасности;
- средств местных бюджетов и предприятий, на которых созданы подразделения ГПС на обязательное страхование личного состава;
- средств за выполнение работ и оказание услуг на договорной основе в области пожарной безопасности, организации охраны от пожаров предприятий, пожарно-профилактического обслуживания предприятий.
VII.Реорганизация и ликвидация управления
7.1.Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.При реорганизации и ликвидации Управления личному составу гарантируется соблюдение прав и интересов в соответствии с действующим законодательством.
7.3.Реорганизация Управления влечет переход прав и обязанностей, принадлежащих Управлению, к его правопреемникам.
VIII.Порядок внесения изменений и дополнений в положение
8.1.Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся распоряжением Администрации Тяжинского района.
Начальник Управления ГО и ЧС
Тяжинского района
подполковник
И.И.ТИХОНОВ
Главный специалист ГО и ЧС
Тяжинского района
С.М.ЩЕКА
Помощник начальника ГУГО и ЧС
Кемеровской области
(по правовому обеспечению) -
начальник юридического отделения
ГУГО и ЧС КО
капитан вн. службы
В.И.ВОРОЖЕЙКИНА