Решение Кемеровского УФАС России от 30.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. Руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Алексеенко И.Н. – директора ООО «Сэл-Н»;
- Новиковой М.А. - заместителя начальника управления - начальника юридического отдела управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Богдан Д.В. – представителя ГУЗ «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница», по доверенности;
- Малахова И.Ю. – представителя управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
рассмотрев дело № 222/З-2009 возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУЗ «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница» и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
23.11.2009 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Сэл-Н» на действия заказчика - ГУЗ «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница» и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку товаров хозяйственного назначения.
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе ООО «Сэл-Н» в допуске к участию в запросе котировок на процедуре рассмотрения и оценки котировочных заявок противоречит законодательству о размещении заказов, а именно:
В результате рассмотрения поступивших котировочных заявок и их оценки с точки зрения соответствия требованиям запроса котировок, предлагаемой цены контракта, комиссией было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО "Сэл-Н" по следующим основаниям: котировочная заявка не соответствует требованиям Извещения о проведении запроса котировок по п.16.
Согласно пункту 16. извещения о проведении запроса котировок участник размещения заказа должен подготовить и подать котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа, участник размещения заказа должен быть аккредитован в соответствии с «Порядком аккредитации участников размещения заказа», размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе «Госзакупки», подразделе «Пользователям». При подаче котировочной заявки в форме электронного документа, оттиск печати участника размещения заказа на котировочной заявке не требуется.
Заявитель считает, что его заявка необоснованно отклонена и решение единой комиссии в части признания победителя, необъективно.
Котировочная заявка полностью соответствует основным требованиям, предъявляемым к запросу котировок по Российскому законодательству (ст. 44 ФЗ № 94-ФЗ). Выполнение пункта 16, а именно обязательная аккредитация участников, подающих котировочные заявки с ЭЦП, введенного дополнительно заказчиком в извещение о проведении запроса котировок, приводит к ограничению прав потенциальных участников размещения заказа, а также ставит в неравные условия, по сравнению с другими участниками размещения заказов.
Кемеровским УФАС России установлено:
20.11.2009 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии: Земскова Р.Н. - консультанта департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, заместителя председателя комиссии: Риль Е.В. - главного специалиста департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, членов комиссии: Фатхуллиной Г.А. - главного специалиста отдела ресурсного обеспечения департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, Болошко Е.А. - заместителя начальника управления государственного заказа Кемеровской области, Бочарниковой Е.В. - главного специалиста юридического отдела управления ЗАГС Кемеровской области, секретаря комиссии: Черкасовой Ю.В. проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, по результатам которой было принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «Сэл-Н» в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям Извещения о проведении запроса котировок по п.16.
К участию в рассмотрении и оценке котировочных заявок были допущены ООО "СМС" и ИП Валова Лариса Евгеньевна.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочной комиссией принято решение о признании победителем ООО "СМС" (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок № Ц00-1334-09-ЗК от 20.11.2009 г.).
23.11.2009 г. на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru был размещен протокол о внесении изменений в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок, согласно которому абзац 9 читать в новой редакции: «Отклонить котировочную заявку ООО «Сэл-Н» по следующим основаниям: котировочная заявка не соответствует требованиям Извещения о проведении запроса котировок (не соответствует по п.16 Извещения о проведении запроса котировок, а так же в Приложении №1 «Характеристика, требования к товару и условия исполнения контракта» к котировочной заявке предложения участника размещения заказа не соответствуют требованиям Заказчика по характеристике и требованиям к товару).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на поставку товаров хозяйственного назначения Кемеровским УФАС России установлено:
Статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ установлены требования к запросу котировок, в том числе, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;
В соответствии с п. 16 Извещения о проведении запроса котировок № Ц00-1334-09-ЗК: «Участник размещения заказа должен подготовить и подать котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа, участник размещения заказа должен быть аккредитован в соответствии с «Порядком аккредитации участников размещения заказа», размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе «Госзакупки», подразделе «Пользователям». При подаче котировочной заявки в форме электронного документа, оттиск печати участника размещения заказа на котировочной заявке не требуется».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее - Федеральный закон № 1-ФЗ):
электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
Статья 4 Федерального закона № 1-ФЗ устанавливает условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи:
- Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
- Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи.
В сертификате открытого ключа, приложенного к котировочной заявке ООО «Сэл-Н», указано: «сертификат предназначается для защиты электронной почты».
Таким образом, данная электронная цифровая подпись не могла быть использована участником размещения заказа в целях подачи котировочной заявки, поскольку предназначена для защиты электронной почты.
В связи с этим данная котировочная заявка правомерно была отклонена комиссией как несоответствующая п. 16 Извещения о проведении запроса котировок, а именно - котировочная заявка, поданная в форме электронного документа, подписана не в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
Согласно приложению № 1 «Характеристика, требования к товару и условия исполнения контракта» извещения о проведении запроса котировок № Ц00-1334-09-ЗК установлено, что участник размещения заказ должен заполнить столбец № 5 «Предложения участника размещения заказа по характеристике и требованиям к товару» в котором имеется примечание, согласно которому столбец № 5 заполняется в обязательном порядке (по характеристике, требованиям к товару). Предложение участника размещения заказа должно быть сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не словами «не хуже», «наличие», «имеется», «соответствует», «согласны» и т.п.
При проведении анализа котировочной заявки ООО «Сэл-Н» Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что столбец № 5 «Предложения участника размещения заказа по характеристике и требованиям к товару» заполнен ООО «Сэл-Н» не в полном объеме, а именно отсутствует указание на фасовку, тару, упаковку, в которой должен быть поставлен товар.
В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная заявка ООО «Сэл-Н» правомерно отклонена единой комиссией как не соответствующая требованиям Заказчика по характеристике и требованиям к товару.
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представители Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области пояснили, что Порядок аккредитации участников размещения заказа не ограничивает прав участников размещения заказа, не ставит их в не равные условия и принят во исполнение федерального законодательства о размещении заказов и об электронной цифровой подписи.
Управление государственного заказа Кемеровской области, являясь уполномоченным органом для государственных заказчиков Кемеровской области, приобрело и внедрило автоматизированную информационную систему - АИС «Госзаказ Кемеровской области».
Корпоративная информационная система - информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы (ст. 3 Федерального закона № 1-ФЗ).
АИС «Госзаказ Кемеровской области» в соответствии с законодательством об электронной цифровой подписи является корпоративной информационной системой, т.к. участниками АИС «Госзаказ Кемеровской области» может быть физическое и/или юридическое лицо, которое претендует на участие в информационной системе, и получившее электронную цифровую подпись, в порядке, установленном управлением государственного заказа Кемеровской области.
Статья 5 Федерального закона № 1-ФЗ устанавливает, что создание ключей электронных цифровых подписей осуществляется для использования в корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 1-ФЗ:
- Порядок использования электронных цифровых подписей в корпоративной информационной системе устанавливается решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением участников этой системы.
- Содержание информации в сертификатах ключей подписей, порядок ведения реестра сертификатов ключей подписей, порядок хранения аннулированных сертификатов ключей подписей, случаи утраты указанными сертификатами юридической силы в корпоративной информационной системе регламентируются решением владельца этой системы или соглашением участников корпоративной информационной системы.
Таким образом, Порядок аккредитации участников размещения заказа частично устанавливает порядок использования электронных цифровых подписей в АИС «Госзаказ Кемеровской области», а также определяет ведение реестра участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, Уполномоченный орган считает, что запрос котировок №Ц00-1334-09-ЗК на поставку товаров хозяйственного назначения проведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Вместе с тем, указание в пункте 16 извещения о проведении запроса котировок о том, что в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа, участник размещения заказа должен быть аккредитован в соответствии с «Порядком аккредитации участников размещения заказа», размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе «Госзакупки», подразделе «Пользователям», вступает в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Статья 43 ФЗ № 94-ФЗ не содержит указания на необходимость участнику размещения заказа совершения действий по аккредитации, в случае подачи им заявки в форме электронного документа.
Таким образом, указание уполномоченным органом на необходимость аккредитации в соответствии с «Порядком аккредитации участников размещения заказа» как на единственный способ, позволяющий подать заявку в форме электронного документа, вступает в противоречие с ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сэл-Н» на действия заказчика ГУЗ «Кемеровская областная клиническая офтальмологическая больница» и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок на поставку товаров хозяйственного назначения частично обоснованной;
2.Признать Уполномоченный орган - Управление государственного заказа Кемеровской области нарушившим ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова