Решение Кемеровского УФАС России от 04.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Прокудиной Елены Сергеевны – секретаря котировочной комиссии ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия», представителя ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия», по доверенности;
- Сысоева Дмитрия Юрьевича - представителя ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия», по доверенности,
рассмотрев дело № 227/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия» законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
27.11.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана-СБ» на действия заказчика – ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия» при проведении запроса котировок «Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)».
Заявитель указывает, что включение в состав одного лота работ, для выполнения которых требуется наличие разных лицензий, противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
17.11.2009г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком - ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия» было размещено извещение о проведении запроса котировок «Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)».
На участие в запросе котировок были поданы котировочные заявки ООО «Комтехносервис–Н», ООО «Современные технологии», ООО «Регион-Защита», ООО «Инженерно-техническая компания «Квазар», ООО «Внутренние Инженерные системы».
30.11.2009г. котировочной комиссией в составе председателя И.Г. Романчук, членов заместителя председателя В.Ф. Аболмусова, членов Г.П. Заболотной, И.Ю. Тарасовой, В.А. Подгорновой была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате которой было принято решение о соответствии всех заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Победителем запроса котировок было признано ООО «Внутренние Инженерные Сети» (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 48 от 30.11.2009г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок «Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)» Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 101.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 128-ФЗ) установлено, что проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, подлежит лицензированию.
В пунктах 38 и 39 соответственно установлено, что лицензируемыми видами деятельности являются тушение пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
При проведении запроса котировок «Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)» заказчиком в состав одного лота были включены работы по разработке проектной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а также работы по наладке системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации.
Поскольку для выполнения указанных видов работ требуются разные лицензии, согласно положениям Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», действия заказчика ограничивают количество участников размещения заказа и вступают в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Феорана-СБ» на действия заказчика – ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия» при проведении запроса котировок «Наладка системы оповещения о пожаре и установка системы управления эвакуации и пожарной сигнализации с разработкой и выдачей проектной документации системы пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения эвакуацией (СОУЭ)» обоснованной.
2.Признать заказчика – ГОУ ВПО «Кемеровская государственная медицинская академия» нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова