Постановление Кемеровского УФАС России от 07.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 203/08-АДМ-2009 о совершении заместителем председателя конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» С.Н. Жуджугу, <...> правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии С.Н. Жуджугу,
Установила:
На официальном сайте www.аko.ru заказчиком – ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» было размещено извещение о проведении открытого конкурса № ОК-2009-01 «Определение проектной организации для разработки рабочего проекта реконструкции здания для ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга».
Документация об открытом конкурсе утверждена начальником Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области Л.Г. Зауэрвайн, директором ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» Н.В. Орловой.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000 рублей.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 25.05.2009 на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
- ООО «Градостроитель» г. Томск, ОАО «Архитектурно-инжиниринговая компания «Проспект 137», ООО «Градостроитель» г. Тюмень, ЗАО «Каскад-М», ООО «Проектное бюро «Эль-Проект», ООО «АМТ-Проект», ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект», ООО «Творческая мастерская САРФ», ООО «Центр Театральных технологий Сибири», ООО «Стройсибэксперт», ООО «АСМ Тимушкина и К», ГП КО «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроект».
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии Орловой Н.В., заместителя председателя комиссии Жуджугу С.Н., членов комиссии Гаврилова В.Д., Варламовой Т.В., Боровской Н.И. было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94-ФЗ) (в форме № 9 представлены сведения о выполнении участниками размещения заказа работ (за последние 3 года), не являющихся аналогичными предмету конкурса).
Конкурс был признан несостоявшимся.
Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, который был признан участником конкурса ООО «АМТ-Проект», на условиях, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе, а именно: цена контракта - 3 800 000 рублей, срок выполняемых работ - в течении 3 месяцев со дня заключения государственного контракта. (протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № ОК-2009-01 от 10.06.2009 г.)
В форме № 9 конкурсной документации заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведений о выполнении работ аналогичных предмету конкурса за последние 3 года.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94 ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые заявка на участие в конкурсе должна содержать.
В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94 документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
Перечнем, установленным частью 3 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ не предусмотрены сведения, требуемые заказчиком в форме № 9 конкурсной документации.
Вместе с тем, согласно части 4.1. статьи 28 ФЗ № 94 ФЗ конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94 ФЗ, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В пункте 18 конкурсной документации заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:
1) цена контракта
2) срок выполнения работ
3) квалификация участника размещения заказа, в том числе:
- наличие у участника конкурса требуемых квалифицируемых трудовых ресурсов, соответствующих масштабам и требованиям выполняемых работ;
- опыт работы в выполнении аналогичных объемов работ.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94 ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94 ФЗ
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, действия заместителя председателя конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» ЖуджугуС.Н. в части отказа в допуске к участию в конкурсе ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект», на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ (в форме № 9 представлены сведения о выполнении участниками размещения заказа работ (за последние 3 года), не являющихся аналогичными предмету конкурса являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 2 статьи 27, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ, поскольку данная форма была представлена в составе заявки на участие в конкурсе, заполнена в соответствии с требованиями заказчика.
03.11.2009 г. определением старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 203/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении заместителя председателя конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» С.Н. Жуджугу по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
24.11.2009 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 203/08-АДМ-2009.
Рассмотрение дела было назначено на 07.12.2009 г. на 16 ч. 00 м.
07.12.2009 г. состоялось рассмотрение дела № 203/08-АДМ-2009 в присутствии заместителя председателя конкурсной комиссии С.Н. Жуджугу.
На рассмотрение дела С.Н. Жуджугу представил письменные пояснения по факту нарушения, согласно которым 25.05.2009 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на определение проектной организации для разработки рабочего проекта реконструкции здания для ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект» в связи с несоответствием формы № 9, представленной в составе заявки на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации. После разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области С.Н. Жуджугу согласен с ошибочностью и несоответствием действующему законодательству РФ ранее принятого решения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект». При вынесении решения по делу № 203/08-АДМ-2009 об административном правонарушении С.Н. Жуджугу просит учесть отсутствие личной заинтересованности, отсутствие опыта при проведении аналогичной процедуры.
Изучив материалы дела, пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения административного правонарушения – 10.06.2009 г. - действовал Кодекс РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ, согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Заместитель председателя конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» С.Н. Жуджугу, нарушая порядок отбора участников конкурса, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия заместителя председателя конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга», а именно: нарушение порядка отбора участников конкурса, выразившегося в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе вступают в противоречие с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину С.Н. Жуджугу доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание С.Н. Жуджугу в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ были внесены изменения.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000 рублей.
Таким образом, применение части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ не улучшает положение заместителя председателя конкурсной комиссии С.Н. Жуджугу, поскольку в соответствии с названной редакцией части 2 статьи 7.30 КоАП РФ назначается наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Следовательно, при назначении наказания подлежит применению часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ (действующей на момент совершения правонарушения).
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя С.Н. Жуджугу, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на заместителя председателя конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» С.Н. Жуджугу штраф в размере тридцати тысяч рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<...>
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение
законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская