Решение Кемеровского УФАС России от 11.12.2009 г № 230/З-2009.

В отношении Департамента транспорта и связи Кемеровской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. – ведущего специалистаэксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Новиковой Марии Анатольевны – представителя уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;
- Юркевича Максима Александровича - представителя уполномоченного органа Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,
рассмотрев дело № 230/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком Департаментом транспорта и связи Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
04.12.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Н.Т. ГРАФ» на действия заказчика – заказчика – Департамента транспорта и связи Кемеровской области и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление и поставку единых социальных проездных билетов (ЕСПБ).
Заявитель указывает, что , победитель аукциона ОАО ИПП «Кузбасс» не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно: не имеет лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговле указанной продукцией, которая требуется законодательством РФ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
20.11.2009г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление и поставку единых социальных проездных билетов (ЕСПБ).
В качестве участников аукциона в электронной форме были зарегистрированы ООО «Н.Т. ГРАФ», ЗАО «СИБПРО», ООО «Сибирская книгоиздательская фирма», ОАО ИПП «Кузбасс».
01.12.2009г. состоялся открытый аукцион в электронной форме, в результате которого победителем было признано ОАО ИПП «Кузбасс» (Протокол открытого аукциона в электронной форме от 01.12.2009г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на изготовление и поставку единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) Кемеровским УФАС России установлено:
Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме регулируется статьей 41 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 6 статьи 41 ФЗ № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Иных требований к участнику размещения заказа при проведении открытого аукциона в электронной форме Законом о размещении заказов не установлено.
Таким образом, заказчиком, уполномоченным органом при проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление и поставку единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) не были нарушены нормы законодательства о размещении заказов, регулирующие порядок проведения открытого аукциона в электронной форме.
На заседании Кемеровского УФАС России представителя заказчика и уполномоченного органа представили следующие пояснения:
В соответствии с законами Кемеровской области от 20.12.2004 № 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», от 20.12.2004 № 114-03 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 27.01.2005 № 15-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»,
от 08.04.2008 № 14-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей» гражданам предоставляется льготный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) в любом городе Кемеровской области независимо от места жительства, на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения (внутрирайонного, внутриобластного) независимо от места жительства.
Названные льготы на транспорте общего пользования гражданам
обеспечивается в форме предоставления мер социальной поддержки в виде:
1) бесплатного проезда в автобусах городского пригородного
и междугородного сообщения (в натуральном виде);
2) в форме ежемесячной денежной выплаты.
Гражданам, выбравшим первый вариант, выдается единый социальный проездной билет (далее по тексту ЕСПБ), который является документом подтверждающим право отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки по проезду в соответствии с указанными законами Кемеровской области в натуральном виде.
Название - ЕСПБ было выбрано для простоты восприятия гражданами, имеющими право на эти меры, являющимися, как правило, людьми преклонного возраста.
ЕСПБ не подлежит продаже, а выдается гражданам бесплатно.
Кроме того, ЕСПБ не является самостоятельным документом, а предъявляется вместе с удостоверением, дающим право на меры социальной поддержки на транспорте.
Пунктом 4 постановления от 07.12.2009 г. № 476 «О действии единого социального проездного билета на территории Кемеровской области» на департамент транспорта и связи Кемеровской области возложена обязанность по организации изготовления бланков ЕСПБ.
Предметом аукциона являлась изготовление и поставка бланков ЕСПБ на 2010 г. Государственным заказчиком было заявлено об изготовлении обычной полиграфической продукции, для чего не требуется лицензия.
Необходимость защиты ЕСПБ не предусмотрена нормативными правовыми актами федеральных и областных исполнительных органов государственной власти.
Технические характеристики, указанные в заявке Департамента транспорта и связи КО являются не защитными элементами, а элементами дизайна.
Требование лицензии в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме могло привести к ограничению количества участников размещения заказа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Н.Т. ГРАФ» на действия заказчика – Департамента транспорта и связи Кемеровской области и уполномоченного органа - Управление государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление и поставку единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) необоснованной.
2.Производство по делу № 230/З-2009 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова