Решение Кемеровского УФАС России от 18.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
- Керимова Рустама Джаваншировича – представителя ОАО СМО «Сибирь», по доверенности;
- Осиповой Анастасии Сергеевны – представителя Управления Федеральной службы судебных приставов, по доверенности,
- Денисовой Ольги Юрьевны - представителя Управления Федеральной службы судебных приставов, по доверенности,
рассмотрев дело № 236/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, единой комиссией Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
11.12.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ОАО СМО «Сибирь» на действия заказчика, единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного медицинского страхования.
Заявитель указывает, что решение единой комиссии о допуске к участию в конкурсе и признании победителем ООО «Железнодорожное страховое общество «Медицина» противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, поскольку в составе конкурсной заявки данным участником размещения заказа были представлены недостоверные сведения, а именно: указано, что срок выдачи медицинских полисов составит 0 дней.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
30.10.2009г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного медицинского страхования.
30.11.2009г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
На участие в конкурсе были поданы котировочные заявки ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь», ОАО «Страховая компания «Ингосстрах-М», ООО «Железнодорожное Страховое общество Медицина» (Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 30.11.2009г.).
02.12.2009г. единой комиссией в составе членов В.В. Шалемова, Р.М. Романовой, Л.В. Слабухиной, Л.В. Окточик, А.С. Осиповой была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в результате которой было принято решение о допуске всех участников размещения заказа к участию в конкурсе и признании их участниками конкурса (Протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.12.2009г.).
07.12.2009г. в результате оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем было признано ООО «Железнодорожное Страховое общество Медицина» (Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 07.12.2009г.)
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Пунктом 18 конкурсной документации установлено, что все страницы заявки на участие в конкурсе и все входящие в ее состав документы должны быть подписаны лицом, имеющим полномочия для ее подписания от имени участника, и заверены печатью (в случае ее наличия).
Вместе с тем, форма № 1 «Заявка на участие в конкурсе» конкурсной заявки ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М» не содержит подписи лица, уполномоченного действовать от имени участника размещения заказа, а форма № 3 «Общие требования заказчика к оказываемым услугам» заявки ООО «Железнодорожное страховое общество Медицина» не заверена печатью участника размещения заказа.
Таким образом, решение единой комиссии о допуске ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М» и ООО «Железнодорожное страховое общество Медицина» к участию в конкурсе и признании их участниками конкурса противоречит требованиям части 2 статьи 27 и пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО СМО «Сибирь» на действия заказчика и единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по кемеровской области при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию необоснованной.
2.Признать единую комиссию Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области нарушившей часть 2 статьи 27, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова