Постановление Кемеровского УФАС России от 25.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 215/08-АДМ-2009 о совершении членом конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белово» Машковой Н.В., <...>, правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Машковой Н.В.,
Установила:
23.07.2009 г. на официальном сайте www.belovo42.ru и в газете «Беловский вестник» заказчиком – МАУ «Управление капитального строительства Администрации города Белово» было размещено извещение о проведении открытого конкурса «Разработка проекта планировки квартала малоэтажной застройки «Сосновый» г. Белово».
Согласно извещению о проведении открытого конкурса начальная «максимальная» цена контракта составляет 1490000 рублей.
Документация об открытом конкурсе утверждена директором МАУ «Управление капитального строительства Администрации города Белово» Шибаевым В.Т.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.08.2008 г. на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «СтройПроект»;
2) ООО ИТР «Сибгипрогор-2»;
3) ООО «Сибпроект»;
4) ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ»;
5) ЗАО «Сибирская перспектива»;
6) ООО «Институт геологических и геодезических исследований»;
7) ОАО «Кузбассгражданпроект».
В результате процедуры рассмотрения заявок (протокол №2 от 26.08.2009г.) конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии – Шибаева В.Т., членов комиссии – Скребкова Б.В., Машковой Н.В., Чебукиной Т.И., Богдановой Е.И., Грудненко О.В., Ковтуна И.М. было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Сибпроект», ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ», ЗАО «Сибирская перспектива», ООО «Институт геологических и геодезических исследования», ОАО «Кузбассгражданпроект», и об отказе в допуске ООО «СтройПроект», ООО ИТР «Сибгипрогор-2».
27.08.2009 г. состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой победителем было признано ОАО «Кузбассгражданпроект».
09.09.2009 г. между МАУ «Управление капитального строительства Администрации города Белово» и ОАО «Кузбассгражданпроект» был заключен муниципальный контракт № 2009-09-09 на разработку проекта планировки квартала малоэтажной застройки «Сосновый» г. Белово на сумму 1000000 рублей.
В форме № 7 конкурсной документации «Форма, сроки (периоды) оплаты выполненных работ» в графе «Условия заказчика по оплате выполненных работ» установлены следующие условия оплаты: заказчик осуществляет финансирование поручаемых работ за счет средств местного бюджета в пределах лимита бюджетных обязательств по капитальным вложениям на 2009г; финансирование осуществляется по мере поступления средств в распоряжение заказчика; заказчик производит оплату за фактически выполненные исполнителем объемы работ после подписания акта приемки выполненных работ; оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.
В обязательной для заполнения графе «Предложения участника размещения» формы № 7 конкурсной заявки ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» указано: оплата заказчиком выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета 2009 года; заказчик производит оплату за фактически выполненные исполнителем объемы работ после подписания акта приемки выполненных работ; в случае задержки оплаты работ по первому этапу, срок сдачи проекта сдвигается на время задержки оплаты первого этапа.
Таким образом, предложения ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» по оплате выполненных работ не соответствуют условиям заказчика, установленным в конкурсной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии о допуске ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» к участию в открытом конкурсе вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
12.11.2009 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 215/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белово» Машковой Н.В. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 215/08-АДМ-2009 Машковой Н.В. необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 01.12.2009 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
01.12.2009 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении Машкова Н.В. не явилась, подтверждение надлежащего уведомления Машковой Н.В. о дате составления и подписания протокола об административных правонарушениях Кемеровским УФАС России отсутствовало.
Срок проведения административного расследования был продлен до 12.01.2009 г. Дата составления и подписания протокола была перенесена на 14.12.2009 г. на 10 ч. 00 м.
11.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство о переносе срока явки членов конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белово» для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 16.12.2009г.
Дата составления и подписания протокола была перенесена на 16.12.2009 г. на 10 ч. 00 м.
16.12.2009 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 215/08-АДМ-2009. Машковой Н.В. были представлены пояснения, согласно которым принятие решения о допуске к участию в открытом конкурсе ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» было обусловлено предлагаемой ценой, а именно: ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» предложило цену контракта в размере 985800 рублей, что на 504200 рублей ниже цены, объявленной заказчиком. Детальное рассмотрение предложения ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» в форме №7 (сроки, периоды оплаты выполненных работ), а именно: «в случае задержки оплаты работ по первому этапу, срок сдачи проекта сдвигается на время задержки оплаты первого этапа» выявило, что в календарном плане выполнения работ, предложенном данным участником, 1 этап работ, выделенный участником размещения заказа из перечня основных этапов работ: «Предварительный сбор документации, сбор исходных данных. Анализ исходных данных» по существу является предпроектными работами, указанными в пункте 9 «Задания на разработку планировки квартала малоэтажной застройки «Сосновый» г. Белово (Приложение №2) конкурсной документации, выполняются заказчиком и предоставляются победителю открытого конкурса перед началом разработки проекта планировки, что соответственно не может повлиять на сроки выполнения работ непосредственно участником размещения заказа.
Принятие решения о допуске ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» к участию в открытом конкурсе хотя и вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ и формально содержит признаки состава правонарушения, однако не причинило вреда, не создало каких-либо существенных угроз общественным отношениям и не нанесло значительного ущерба интересам государства, вследствие чего может быть признано малозначительным.
Более подробно доводы Машковой Н.В. изложены в пояснениях от 15.12.2009 г. № 732/8 (имеются в материалах дела).
Рассмотрение дела было назначено на 25.12.2009 г. на 11 ч. 00 м.
25.12.2009 г. состоялось рассмотрение дела № 215/08-АДМ-2009 в присутствии Машковой Н.В.
На рассмотрении дела Машкова Н.В. подтвердила позицию, изложенную в пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта при проведении открытого конкурса «Разработка проекта планировки квартала малоэтажной застройки «Сосновый» г. Белово» составляет 1 490 000 руб.
Доводы Машковой Н.В. о причинах допуска к участию в аукционе заявки, не соответствующей требованиям конкурсной документации, изложенные в пояснениях от 15.12.2009 г. № 732/8, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
Член конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белово» Машкова Н.В., принимая решение о допуске к участию в открытом аукционе ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ» чья заявка подлежала отклонению, должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия члена конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белово» Машковой Н.В., а именно: допуск к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа, чья заявка подлежит отклонению, вступают в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Машковой Н.В. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание Машковой Н.В. в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя Машковой Н.В., руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на члена конкурсной комиссии МАУ «Управление капитального строительства Администрации г. Белово» Машковой Н.В. штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта – 14900 (четырнадцать тысяч девятьсот) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<...>.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова