Постановление Кемеровского УФАС России от 11.01.2010 г № Б/Н

О прекращении дела об административном правонарушении

Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 205/08-АДМ-2009 о совершении членом конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» В.Д. Гавриловым, <...> правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии В.Д. Гаврилова,
Установила:
На официальном сайте www.аko.ru заказчиком – ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» было размещено извещение о проведении открытого конкурса № ОК-2009-01 «Определение проектной организации для разработки рабочего проекта реконструкции здания для ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга».
Документация об открытом конкурсе утверждена начальником Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области Л.Г. Зауэрвайн, директором ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» Н.В. Орловой.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000 рублей.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 25.05.2009 на участие в открытом конкурсе были представлены заявки следующих юридических лиц:
- ООО «Градостроитель» г. Томск, ОАО «Архитектурно-инжиниринговая компания «Проспект 137», ООО «Градостроитель» г. Тюмень, ЗАО «Каскад-М», ООО «Проектное бюро «Эль-Проект», ООО «АМТ-Проект», ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект», ООО «Творческая мастерская САРФ», ООО «Центр Театральных технологий Сибири», ООО «Стройсибэксперт», ООО «АСМ Тимушкина и К», ГП КО «Проектный институт жилищно-гражданского строительства «Кемеровогорпроект».
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии Орловой Н.В., заместителя председателя комиссии Жуджугу С.Н., членов комиссии Гаврилова В.Д., Варламовой Т.В., Боровской Н.И. было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94-ФЗ) (в форме № 9 представлены сведения о выполнении участниками размещения заказа работ (за последние 3 года), не являющихся аналогичными предмету конкурса).
Конкурс был признан несостоявшимся.
Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа, который был признан участником конкурса ООО «АМТ-Проект», на условиях, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе, а именно: цена контракта - 3 800 000 рублей, срок выполняемых работ - в течении 3 месяцев со дня заключения государственного контракта. (протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № ОК-2009-01 от 10.06.2009 г.)
В форме № 9 конкурсной документации заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведений о выполнении работ аналогичных предмету конкурса за последние 3 года.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94 ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые заявка на участие в конкурсе должна содержать.
В соответствии с частью 4 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94 документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
Перечнем, установленным частью 3 статьи 25 ФЗ № 94 ФЗ не предусмотрены сведения, требуемые заказчиком в форме № 9 конкурсной документации.
Вместе с тем, согласно части 4.1. статьи 28 ФЗ № 94 ФЗ конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ № 94 ФЗ, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В пункте 18 конкурсной документации заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:
1) цена контракта
2) срок выполнения работ
3) квалификация участника размещения заказа, в том числе:
- наличие у участника конкурса требуемых квалифицируемых трудовых ресурсов, соответствующих масштабам и требованиям выполняемых работ;
- опыт работы в выполнении аналогичных объемов работ.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94 ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94 ФЗ
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, действия члена конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» В.Д. Гаврилова в части отказа в допуске к участию в конкурсе ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект», на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ (в форме № 9 представлены сведения о выполнении участниками размещения заказа работ (за последние 3 года), не являющихся аналогичными предмету конкурса являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 2 статьи 27, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94 ФЗ, поскольку данная форма была представлена в составе заявки на участие в конкурсе, заполнена в соответствии с требованиями заказчика.
24.11.2009 г. на составление и подписание протокола по делу № 206/08-АДМ-2009 Гаврилов В.Д. не явился, поскольку находился на стационарном лечении в МУЗ «Кемеровский кардиологический диспансер».
Рассмотрение дела было назначено на 25.12.2009 г. на 11 ч. 00 м.
25.12.2009 г. Гаврилов В.Д. на рассмотрение дела не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.
В вязи с этим рассмотрение дела № 206/08-АДМ-2009 было отложено на 11.01.2010 г. в 16 ч. 00 мин.
11.01.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 206/08-АДМ-2009 в присутствии члена конкурсной комиссии В.Д. Гаврилова
На рассмотрение дела В.Д. Гаврилов представил письменные пояснения по факту нарушения, согласно которым 25.05.2009 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на определение проектной организации для разработки рабочего проекта реконструкции здания для ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект» в связи с несоответствием формы № 9, представленной в составе заявки на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации. После разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Т.В. Варламова согласна с ошибочностью и несоответствием действующему законодательству РФ ранее принятого решения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект». При вынесении решения по делу № 206/08-АДМ-2009 об административном правонарушении В.Д. Гаврилов просит учесть отсутствие личной заинтересованности, отсутствие опыта при проведении аналогичной процедуры.
Также на рассмотрении дела № 206/08-АДМ-2009 об административном правонарушении В.Д. Гаврилов пояснила, что обучения по курсу «Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд» не проходила, из состава конкурсной комиссии по указанному курсу обучен только заместитель председателя комиссии С.Н. Жуджугу. В связи с этим решение по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе было принято им, как единственным, прошедшим обучение.
Уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе, направленное в адрес ОАО «Проектный институт «Новосибгражданпроект», подписано заместителем председателя конкурсной комиссии С.Н. Жуджугу.
В соответствии с частью 20 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ с 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, а с 1 января 2010 года должны включаться не менее чем два таких лица, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.
В соответствии с названной правовой нормой в состав конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» включено одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд – заместитель председателя комиссии С.Н. Жуджугу.
Следовательно, член конкурсной комиссии В.Д. Гаврилов на момент совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обладала необходимой профессиональной подготовкой.
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения административного правонарушения – 10.06.2009 г. - действовал Кодекс РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ, согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Таким образом, действия члена конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» В.Д. Гаврилова, а именно: нарушение порядка отбора участников конкурса, выразившегося в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе вступают в противоречие с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину В.Д. Гаврилова доказанной, вместе с тем, данное нарушение законодательства РФ со стороны члена конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» В.Д. Гаврилова, не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, вследствие чего может быть признано малозначительным.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя В.Д. Гаврилова, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.В связи с малозначительностью административного правонарушения, допущенного членом конкурсной комиссии ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» В.Д. Гаврилова, производство по делу № 206/08-АДМ-2009 об административном правонарушении прекратить;
2.В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить В.Д. Гаврилову устное замечание.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская