Решение Кемеровского УФАС России от 14.01.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Лавровой Л.Н. – представителя заказчика Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-КРОФСС РФ), по доверенности,
- Лобановой Т.Е. – представителя заказчика Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-КРОФСС РФ), по доверенности,
- Овсянникова Н.Д. – представителя заявителя – ООО «ЧОП «Гарант-Полис», по доверенности,
рассмотрев дело № 06/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУ-КРОФСС РФ законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
30.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ЧОП «Гарант-Полис» на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году».
По мнению заявителя, решение единой комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе ЧОП «Сибохрана» противоречит законодательству о размещении заказов, поскольку в составе заявки ООО «ЧОП «Сибохрана» отсутствует разрешение на хранение и использование оружие, требование о предоставлении которого установлено в конкурсной документации в качестве требований, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.
ГУ-КРОФСС РФ в адрес Кемеровского УФАС России были представлены возражения на жалобу ООО «ЧОП «Гарант-Полис», согласно которым жалоба необоснованна по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 22, подпунктом «г» пункта 1 части З статьи 25, части 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ:
- конкурсная документация может содержать такой критерий оценки как квалификация участника,
- конкурсная заявка должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки,
- конкурсная комиссия вправе оценивать квалификацию работников участника, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Порядок оценки и сопоставления заявок содержится в пункте 19.2 конкурсной документации, пункте 20 Информационной карты конкурсных заявок с изменениями. Так комиссия должна была учитывать специальную подготовку охранников, в том числе наличие охранников, имеющих право на ношение оружие (лицензию либо разрешение).
Необходимость установления критерия оценки заявок: «качественные характеристики предоставляемых услуг и квалификация участника», подкритерия: «наличия охранников, имеющих право на ношение оружия (лицензию либо разрешение)» связано со следующими обстоятельствами.
Деятельность ГУ-КРОФСС РФ связана со страховым обеспечением застрахованных лиц, в том числе инвалидов из числа пострадавших на производстве, беременных женщин, а также социальным обеспечением инвалидов, имеющих право на получение набора социальных услуг. Именно эти граждане в большинстве случаев являются посетителями регионального отделения, в отношении которых применение огнестрельного оружия допускается в исключительных случаях, учитывая, что абзац 2 статьи. 24 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения.
Право на ношение и использование оружия получают только те охранники, которые сдали специальные экзамены в отделе лицензионно-разрешительной работы УВД.
Согласно ст. 11.1 Закона РФ от 11.03 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
Согласно пункта 2 Правил сдачи квалификационного экзамена, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 к сдаче экзаменов допускаются лица, прошедшие обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников.
Как следует из Правил выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника удостоверение выдается после прохождения профессиональной подготовки частного охранника и присвоения квалификации охранника.
Темы: «Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности», «Огневая подготовка» входят в программу обучения охранников согласно приказу МВД РФ от 8 апреля 2008 г. № 330 «Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению».
Участник ЧОП «Сибохрана», был допущен к участию в конкурсе, так как в техническом предложении участника (форма №4 лист заявки 5) имеется ссылка на … лицензированных охранников и удостоверения охранников, указано, что: «... наличие удостоверения охранника дает право на ношение оружия при исполнении служебных обязанностей». Также к заявке были приложены копии удостоверений охранников.
Перечень документов в подпункте 10 пункта 19 информационной карты, подтверждающих квалификацию участника, содержит удостоверение частного охранника и не является исчерпывающим (см. Изменения). Поэтому к конкурсу допущены также заявитель и ООО «ЧОО «Созвездие», предоставившие копии удостоверений и контрольных листов опроса теоретических знаний для частных охранников на допуск к огнестрельному оружию, а не лицензии или разрешения.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком – ГУ-КРОФСС РФ документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
17.11.2009 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ГУ-КРОФСС было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году».
07.12.2009 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ГУ-КРОФСС было размещено извещение о внесении изменений в документацию открытого конкурса № 20/09-ОК
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 28.12.2009 г. на участие в открытом конкурсе было подано 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
1.ООО «Охранное предприятие «Пента»;
2.ООО ЧОП «Каскад»,
3.ООО ЧОП «Сибохрана»,
4.ООО ЧОП «Феникс»,
5.ООО ЧОО «Созвездие»,
6.ООО «ЧОП «Гарант-Полис».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии – Лавровой Л.Н., заместителя председателя комиссии – Лобановой Т.Е., членов комиссии – Иванова Н.В., Черно В.А., Кох А.Ф., Ильиной Н.В., Берг И.А., Бельской И.В., было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Каскад», ООО ЧОП «Сибохрана», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», и об отказе в допуске ООО «Охранное предприятие «Пента».
29.12.2009 г. состоялась процедура оценки и сопоставления заявок, в результате которой победителем признано ООО ЧОП «Сибохрана», предложившее лучшие условия исполнения контракта.
Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией;
Статьей 11.1 Федерального закона от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
В соответствии с требованиями действующего законодательства, в информационной карте открытого конкурса заказчиком – ГУ-КРОФСС РФ установлено требование о предоставлении в составе конкурсной заявки лицензии на право заниматься частной охранной деятельностью.
Техническим заданием конкурсной документации открытого конкурса № 20/09-ОК использование оружия при оказании охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году не предусмотрено.
Таким образом, наличие у организации - участника размещения заказа разрешения на хранение и использование оружия не является обязательным условием допуска к участию в открытом конкурсе.
Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов:
В конкурсной документации открытого конкурса № 20/09-ОК в качестве критерия оценки установлена квалификация участника размещения заказа, подкритерием которого является наличие охранников, имеющих право на ношение оружия.
Согласно подпункту 1) пункта г) части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Подпунктом 10 пункта 19 информационной карты открытого конкурса также установлено, что обязательными для предоставления в составе заявки на участие в открытом конкурсе являются документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (удостоверение частного охранника, разрешение на хранение и использование оружия, др.).
В составе конкурсных заявок ООО ЧОП «Сибохрана», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие» представлены удостоверения охранников, запланированных для работы на объекте.
В указанных удостоверениях имеется отметка, что ношение оружия разрешено при исполнении служебных обязанностей и наличии разрешения.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», удостоверением частного охранника подтверждается право на приобретение правового статуса частного охранника. Право на ношение оружия указанным документом не подтверждается.
Согласно статье 25 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 62 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия.
Разрешений на хранение и ношение оружия в составе заявок на участие в конкурсе ООО ЧОП «Сибохрана», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие» не представлено.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Сибохрана», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие» вступает в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОП «Гарант-Полис» на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ необоснованной.
2.Признать единую комиссию ГУ-КРОФСС нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.