Решение от 27.01.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства по делу при проведении открытого аукциона по оказанию услуг по охране объектов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.          - руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.             - начальника отдела государственного и
                          муниципального заказа;
Унтерова С.А.           - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                          и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А.          - старшего государственного инспектора отдела
                          государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В.           - ведущего специалиста-эксперта отдела
                          государственного и муниципального заказа;

при участии:
- <...> - представителя заказчика - ГОУ СПО "Кемеровский областной медицинский колледж", по доверенности,
- <...> - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области;
- <...> - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области;
- <...> - представителя заявителя - ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис",
рассмотрев дело N 11/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона N Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
21.01.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона N Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов".
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" в связи с наличием в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа по наименованию участника размещения заказа противоречит законодательству о размещении заказов по следующим основаниям:
20.11.2009 было принято решение о приведении устава ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис" в соответствие с новыми требованиями ГК РФ, Закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", произведено переименование общества в ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис".
24.12.2009 внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ. 11.01.2010 поданы документы о переоформлении лицензии.
В связи с тем, что последний срок подачи заявки на участие в аукционе был установлен до 9.00 часов 11.01.2010, ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" были приложены к заявке документы, в которых содержалась полная и достоверная информация об участнике, а именно:
- копия лицензии на ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис";
- выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2009 (содержит сведения о первоначальном наименовании ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис", ИНН, юридический адрес и другие необходимые сведения);
- копия устава ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" (на первой странице указано, что прежнее наименование организации ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис"), копии свидетельств о внесении изменений в ЕГРЮЛ (ИНН тот же).
Таким образом ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" приложило все необходимые документы, свидетельствующие о том, что ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" и ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис" - это одно и то же юридическое лицо, следовательно отказ в допуске к участию в аукционе неправомерен.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
11.12.2009 на официальном сайте www.аko.ru и в газете "Бюллетень торгов" было размещено извещение о проведении открытого аукциона N Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов" по 2 лотам.
Государственным заказчиком по лоту N 1 является Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, по лоту N 2 - ГОУ СПО "Кемеровский областной медицинский колледж".
Аукционная документация утверждена начальником управления государственного заказа Кемеровской области <...>, начальником Департамента труда и занятости населения Кемеровской области <...>, директором ГОУ СПО "Кемеровский областной медицинский колледж" <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.2010 на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
1.ООО "Частная охранная организация "Созвездие",
2.ООО "Частная охранная организация "Дозор",
3.ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис",
4.ООО "Частное охранное предприятие "Гарант",
5.ООО "Частное охранное предприятие "Патриот",
6.ООО "Охранное предприятие "МГБ-2000".
13.01.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой единой комиссией в составе: председателя комиссии - Гаврилюк Ю.С., членов комиссии - Тюменцевой Л.А., Болошко Е.А., Нуртдиновой Л.И., Комисарова С.В., Маликова В.И., Шаниной Л.К., было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ООО "Частная охранная организация "Созвездие", ООО "Частное охранное предприятие "Гарант", ООО "Частное охранное предприятие "Патриот", ООО Охранное предприятие "МГБ-2000", и об отказе в допуске ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", ООО Частная охранная организация "Дозор".
13.01.2010 состоялся открытый аукцион N Ц00-0359-09-ОА "Оказание услуг по охране объектов", в результате которого победителем по лоту N 1 было признано ООО Охранное предприятие "МГБ-2000", по лоту N 2 - ООО "Частное охранное предприятие "Гарант".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.2010 аукционная заявка ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" была отклонена в связи с наличием в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа по наименованию участника размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, в том числе в соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ таковыми являются:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридического лица);
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В составе аукционной заявки ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", подписанной <...>, в форме N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа" указано наименование организации - ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", представлены устав ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2009, выданная ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис", решение от 07.09.2006 о назначении <...> директором ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис".
Таким образом, вывод единой комиссии о предоставлении в составе заявки ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" противоречивых, а, следовательно, недостоверных сведений является правомерным.
Доводы заявителя о том, что ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" приложило все необходимые документы, свидетельствующие о том, что ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" и ООО "Частное охранное предприятие "Гарант-Полис" - это одно и то же юридическое лицо, в том числе устав ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис", свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, не могут быть признаны обоснованными, поскольку пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (далее - ФЗ N 129-ФЗ) предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.
На основании пункта 3 статьи 11 ФЗ N 129-ФЗ после осуществления государственной регистрации регистрирующий (налоговый) орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство).
В соответствии с пунктом 7 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в Единый государственный реестр, заявителю выдается (направляется) выписка из государственного реестра, то есть официальный документ налогового органа.
В составе заявки представлен документ (свидетельство), подтверждающий внесение изменений в ЕГРЮЛ 24.12.2009. Следовательно, на момент подачи заявки (11.01.2010) заявитель должен был располагать выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения, соответствующие действительности, и имел возможность представить ее в составе аукционной заявки.
На основании вышеизложенного, в связи с предоставлением в составе заявки противоречивых, а следовательно недостоверных сведений, решение единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Частная охранная организация "Гарант-Полис" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области необоснованной.
2.Производство по делу N 11/3-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.