Решение Кемеровского УФАС России от 01.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
| Председателя комиссии: | Кухарской Н.Е. - | руководителя Кемеровского УФАС России; |
| Членов комиссии: | Унтерова С.А. - | главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; |
| Федотовой О.А. - | старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Родновой О.В. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; | |
| Юканкина Д.С. - | ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа |
при участии:
– Лавровой Л.Н. – представителя заказчика Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-КРОФСС РФ), по доверенности,
– Лобановой Т.Е. – представителя заказчика Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, по доверенности,
– Овсянникова Н.Д. – Генеральный директор заявителя – ООО ЧОО «Созвездие»,
рассмотрев дело № 12/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУ-КРОФСС РФ законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году»
Установила:
26.01.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Созвездие» на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году».
По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОО «Созвездие» (далее – Заявитель) противоречит законодательству о размещении заказов, поскольку Заявителем представлены все документы и информация, необходимые для участия в конкурсе.
17.11.2009 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ГУ-КРОФСС было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году».
07.12.2009 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ГУ-КРОФСС было размещено извещение о внесении изменений в документацию открытого конкурса № 20/09-ОК.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 28.12.2009 г. на участие в открытом конкурсе было подано 6 (шесть) заявок следующих юридических лиц:
1.ООО «Охранное предприятие «Пента»;
2.ООО ЧОП «Каскад»,
3.ООО ЧОП «Сибохрана»,
4.ООО ЧОП «Феникс»,
5.ООО ЧОО «Созвездие»,
6.ООО «ЧОП «Гарант-Полис».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009 г. единой комиссией в составе: …. было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Каскад», ООО ЧОП «Сибохрана», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», и об отказе в допуске ООО «Охранное предприятие «Пента».
29.12.2009 г. состоялась процедура оценки и сопоставления заявок, в результате которой победителем признано ООО ЧОП «Сибохрана», предложившее лучшие условия исполнения контракта.
30.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «ЧОП «Гарант-Полис» на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году».
По мнению заявителя, решение единой комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Сибохрана» противоречило законодательству о размещении заказов, поскольку в составе заявки ООО «ЧОП «Сибохрана» отсутствует разрешение на хранение и использование оружие, требование о предоставлении которого установлено в конкурсной документации в качестве требований, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа.
14.01.2010 г. комиссией Кемеровского УФАС России было рассмотрено дело № 06/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ГУ-КРОФСС РФ законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК. Жалоба ООО «ЧОО «Гарант-Полис» была признана необоснованной, однако, единая комиссия заказчика ГУ-КРОФСС РФ при проведении открытого конкурса № 20/09-ОК была признана нарушившей пункт 1 части 1 статьи 12, часть 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ). 14.01.2010 г. комиссией Кемеровского УФАС России в отношении единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ было вынесено предписание с требованием:
– отменить результаты открытого конкурса № 20/09-ОК «По размещению заказа на оказание охранных услуг для нужд Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009 г., протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009г.);
– провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе повторно в соответствии с законодательством о размещении заказов;
– до 01 февраля 2010 года представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения указанного предписания.
Во исполнение предписания от 14.01.2010 г. единой комиссией ГУ-КРОФСС было заново проведено рассмотрение заявок участников размещения заказа (протокол № 20/09-ОК/2 от 21.01.2010 г.), в соответствии с которым открытый конкурс № 20/09-ОК был признан несостоявшимся на основании части 4 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ, ООО ЧОП «Каскад» было допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса 20/09-ОК. Всем остальным участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:
– ООО ОП «Пента» – заявка не соответствует требованиям конкурсной документации. Все листы документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе, не прошиты, не пронумерованы. Копия лицензии, устав и документ, подтверждающий полномочия, не заверены. Заявка не соответствует пункту 3.3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, подпункту 13.3 конкурсной документации, подпункту 9 пункта 19 информационной карты;
– ООО ЧОП «Сибохрана», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие» и ООО «ЧОП «Гарант-Полис» были отклонены по одинаковым основаниям – заявка не соответствует требованиям конкурсной документации. К заявке приложены копии удостоверений частных охранников на право заниматься охранной деятельностью, в которых имеется особая отметка «ношение оружия разрешено только при исполнении служебных обязанностей и наличии разрешения», при этом копии разрешений отсутствуют. Заявка не соответствует подпункту 10 пункта 19 информационной карты (с учетом изменений), подпунктам 9.1., 13.1. конкурсной документации.
В конкурсной документации открытого конкурса № 20/09-ОК в качестве критерия оценки установлена квалификация участника размещения заказа, подкритерием которого является наличие охранников, имеющих право на ношение оружия.
Согласно подпункту 1) пункта г) части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Подпунктом 10 пункта 19 информационной карты открытого конкурса также установлено, что обязательными для предоставления в составе заявки на участие в открытом конкурсе являются документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (удостоверение частного охранника, разрешение на хранение и использование оружия, др.).
В составе конкурсных заявок ООО ЧОП «Сибохрана», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие» представлены удостоверения охранников, запланированных для работы на объекте.
В указанных удостоверениях имеется отметка, что ношение оружия разрешено при исполнении служебных обязанностей и наличии разрешения.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», удостоверением частного охранника подтверждается право на приобретение правового статуса частного охранника. Право на ношение оружия указанным документом не подтверждается.
Согласно статье 25 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 62 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия.
Разрешений на хранение и ношение оружия в составе заявок на участие в конкурсе ООО ЧОП «Сибохрана», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие» не представлено.
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия ГУ-КРОФСС, приняв решение о допуске к участию в открытом конкурсе № 20/09-ОК ООО ЧОП «Каскад» и об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО ОП «Пента», ООО ЧОП «Сибохрана», ООО «ЧОП «Гарант-Полис», ООО ЧОП «Феникс», ООО ЧОО «Созвездие», действовала в соответствии с ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОО «Созвездие» на действия единой комиссии ГУ-КРОФСС РФ необоснованной.
2.Производство по делу 12/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.