Постановление Кемеровского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 22/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении ООО «Уфалей» <...> по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
24.12.2009г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 80/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам нарушения ООО «Уфалей» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования указанной статьи.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
15.01.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Уфалей» было возбуждено дело об административном правонарушении № 22/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 22/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Уфалей» был обязан явиться 04.02.2010 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
04.02.2010 г. законный представитель ООО «Уфалей» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...> (доверенность <...>). Законный представитель ООО «Уфалей» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 16.02.2010 г.
На подписание протокола представлено объяснение, в котором <...> поясняет, что действия по отключению электрической энергии ООО «Барельеф-Н» были произведены по распоряжению одного из собственников помещения, расположенного по адресу: <...>, и ООО «Уфалей» не несет ответственности за данные действия. Кроме того в настоящее время, срок аренды ООО «Уфалей» вышеуказанных помещений истек.
Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Уфалей» заказным письмом с уведомлением.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата, время и место рассмотрения дела № 22/03-АДМ-2010 на 18.02.2010 г. на 15 ч. 00 м.
Законный представитель ООО «Уфалей» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 22/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника: <...> (доверенность <...>).
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Уфалей» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в следующем:
ООО «Барельеф-Н» и ООО «Уфалей» осуществляют свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.
Часть здания общей площадью 1 025,6 м3 принадлежит на праве собственности <...> (свидетельства <...>). <...> (генеральный директор ООО «Барельеф-Н») является законным представителем (опекуном) <...>.
Другая часть здания общей площадью 612,6 м3 на праве общей долевой собственности (по ½ доли) принадлежит <...> (свидетельства <...> соответственно).
Часть здания, принадлежащая <...>, передана собственником <...> по договору безвозмездного пользования <...> ООО «Уфалей».
В соответствии с актом на установление границ обслуживания и ответственности за состояние сетей и электрооборудования электроснабжение здания по адресу: <...> осуществляется от электрических сетей ОАО «Кемеровская горэлектросеть» опосредовано через электросетевое хозяйство ОАО «КемВод».
Распределение электроэнергии между ООО «Уфалей» и ООО «Барельеф-Н» происходит через распределительный щит СП-1, который ранее был расположен с наружной стороны вышеуказанного здания.
Между ООО «Барельеф-Н» и ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» заключен договор электроснабжения от <...>, в соответствии с которым ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» обязуется осуществлять продажу электрической энергии и обеспечить передачу энергии.
Между ООО «Уфалей» и ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» также заключен договор электроснабжения от <...>, в соответствии с которым ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» обязуется осуществлять продажу электрической энергии и обеспечить передачу энергии.
Согласно акту на установление границ обслуживания и ответственности за состояние сетей и электрооборудования подписанному ООО «Уфалей» и ОАО «КемВод» от 29.03.2007г., распределительный щит СП-1 находится на балансе ООО «Уфалей».
В 2008 г. ООО «Уфалей» самовольно без согласования с ООО «Барельеф-Н», сетевой организацией (ОАО «СКЭК») и законным владельцем объектов электросетевого хозяйства (ОАО «КемВод»), через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство ООО «Уфалей» и ООО «Барельеф-Н», перенесло распределительный щит СП-1 во внутреннюю часть помещения, которую занимает ООО «Уфалей». При этом кабельная линия от СП-1 ООО «Уфалей» до Щ-1 ООО «Барельеф-Н» была подключена в соответствии с ранее действующим подключением.
Согласно акту, составленному представителями ОАО «СКЭК» и ООО «Барельеф-Н» от 26.05.2009 г., при осмотре прибора учета электрической энергии ООО «Барельеф-Н» по адресу: <...>, было установлено, что 26.05.2009 г. на границе раздела с ООО «Уфалей» была отключена электрическая энергия по инициативе руководителя ООО «Уфалей» и собственника <...>.
В соответствии с пунктом 4.2 договора безвозмездного пользования № 1 от 01.02.2009 г. ООО «Уфалей» самостоятельно несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный недвижимому имуществу, третьим лицам. Таким образом, ссылка представителя ООО «Уфалей» на то, что общество не несет ответственности за отключение электрической энергии, является необоснованной.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Уфалей» и ООО «Барельеф-Н» осуществляют одинаковые виды деятельности: производство общестроительных работ, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, организация перевозок грузов и др. Из этого следует, что данные организации являются конкурентами на вышеперечисленных рынках.
Электроснабжение помещения ООО «Барельеф-Н» осуществляется от электрических сетей ОАО «Кемеровская горэлектросеть» опосредовано через объекты электросетевого хозяйства ОАО «КемВод» и ООО «Уфалей».
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов. В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно пунктам 160 и 172 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя, в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства организаций, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, действия по введению частичного или полного ограничения режима потребления в отношении потребителя осуществляются собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства по предписанию сетевой либо электросбытовой организации.
В соответствии с письмом ОАО «СКЭК» в адрес Кемеровского УФАС России (исх. <...>) и пояснениями представителя ОАО «СКЭК», общество не производило отключения электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Барельеф-Н», а также не выдавало каких-либо актов, предписаний, уведомлений о введении ограничения электрической энергии вышеуказанного объекта.
Представитель ОАО «КемВод» также подтвердил, что ОАО «КемВод» не осуществляло каких-либо действий по отключению электрической энергии ООО «Барельеф-Н».
Таким образом, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ, действия ООО «Уфалей» по отключению электрической энергии в помещении ООО «Барельеф-Н» по адресу: <...>, являются неправомерными.
Статьей 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Передача электрической энергии не заключается лишь в непосредственной транспортировке энергии по сетям, а представляет собой комплекс организационно и технологически связанных действий по производству, реализации и непосредственной транспортировке по сетям электрической энергии.
Услуга по передаче электрической энергии неразрывно связана с услугой по обеспечению перетока электрической энергии, поскольку данная услуга необходима для дальнейшей передачи электрической энергии конечным потребителям и является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Следовательно, услуги по обеспечению перетока электрической энергии являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Кроме того, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, ООО «Уфалей», на балансе, которого находится распределительный щит СП-1 (от которого осуществляется электроснабжение помещения ООО «Барельеф-Н» по адресу: <...>), осуществляя услугу по обеспечению перетока электрической энергии на объект ООО «Барельеф-Н», расположенному по указанному адресу, оказывает услуги по передаче электрической энергии указанному абоненту.
Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО «Уфалей» занимает доминирующее положение на локальном рынке по передаче электрической энергии по кабельной линии 0,4кВ АВВГ 3×35+1×16L=40 м от СП-1 до Щ-1 ООО «Барельеф-Н» в пределах электрооборудования, находящегося на обслуживании ООО «Уфалей». Поскольку ООО «Уфалей» является единственным хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим электросетевое хозяйство (в том числе СП-1), через которое непосредственно осуществляется электроснабжение ООО «Барельеф-Н», то его доля на данном товарном рынке передачи электрической энергии в пределах границ обслуживания и ответственности за состояние сетей и электрооборудования составляет 100 %.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
ООО «Уфалей», оказывая услугу по передаче электрической энергии на объект ООО «Барельеф-Н», имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара (электрической энергии), в том числе, вводить ограничения передачи энергии в отношении указанного потребителя.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия ООО «Уфалей» по отключению электрической энергии в помещении ООО «Барельеф-Н» по адресу: <...>, а также по самовольному, не согласованному с ОАО «СКЭК», ОАО «КемВод», ООО «Барельеф-Н» перенесению распределительного щита СП-1 являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Барельеф-Н».
Нарушение ООО «Уфалей» требований части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразилось в отключении электрической энергии в помещении ООО «Барельеф-Н» по адресу: <...>.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у ООО «Уфалей» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «Уфалей» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Уфалей» при совершении правонарушения предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
За совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность занимающего доминирующего положения на товарном рынке хозяйствующего субъекта, в виде штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На момент совершения ООО «Уфалей» административного правонарушения (26.05.2009г.) действовала статья 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение». Согласно статье 14.31 КоАП РФ в ранее действовавшей редакции совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, размер административного штрафа рассчитывается исходя из санкции статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения ООО «Уфалей» правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
Учитывая, что нарушение антимонопольного законодательства выявлено в 2009 году, то сумма выручки, из которой подлежит исчислению административный штраф берется за 2008 г.
ООО «Уфалей» не имеет выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии, предусмотренный статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Уфалей» доказанной, а действия верно квалифицированными по ст.14.31 Кодекса КоАП РФ, за нарушение требований части 1статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание ООО «Уфалей».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
Наложить на ООО «Уфалей» административный штраф в размере 100 (сто) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
С.В. Стельмах