Решение от 19.02.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок на публикацию официальных документов, информационных статей и других материалов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е.      - руководителя Кемеровского УФАС России
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.         - начальника отдела государственного и муниципального
                      заказа
Федотовой О.А.      - старшего государственного инспектора отдела
                      государственного и муниципального заказа
Родновой О.В.       - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                      и муниципального заказа
Юканкина Д.С.       - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного
                      и муниципального заказа

при участии:
- <...> - представителя заказчика администрации города Белово, по доверенности,
рассмотрев дело N 21/З-2009, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией администрации города Белово законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на публикацию официальных документов, информационных статей и других материалов администрации города Белово и городского Совета народных депутатов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
12.02.2010 в адрес Кемеровского УФАС России потупила жалоба ЗАО РТК "Омикс" на действия котировочной комиссии администрации города Белово при проведении запроса котировок на публикацию официальных документов, информационных статей и других материалов администрации города Белово и городского Совета народных депутатов.
По мнению заявителя, решение котировочной комиссии об отклонении котировочной заявки ЗАО РТК "Омикс" в связи с тем, что доверенность не подтверждает полномочия лица, подавшего заявку, ксерокопия свидетельства о регистрации средства массовой информации не заверена держателем оригинала, является необоснованным и противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
29.01.2010 на официальном сайте http://www.belovo42.ru/ заказчиком - администрацией города Белово - было размещено извещение о проведении запроса котировок на публикацию официальных документов, информационных статей и других материалов администрации города Белово и городского Совета народных депутатов
05 февраля 2010 года котировочной комиссией в составе: председателя комиссии Черновым А.Г., членов комиссии Мишиной Т.Ю., Худяковым М.В., Демченко И.В., Антоновой И.П. проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05 февраля 2010 года на участие в запросе котировок было подано три заявки от следующих юридических лиц:
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок котировочная комиссия, приняла следующее решение:
- котировочную заявку ЗАО РТК "Омикс" отклонить в связи с тем, что доверенность не подтверждает полномочия лица (Лапина А.В.) подписавшего заявку, ксерокопия свидетельства о регистрации СМИ не заверена держателем оригинала;
- признать победителем запроса котировок АНО "Редакция газеты "Беловский вестник".
Анализ котировочной заявки ЗАО РТК "Омикс" показал, что заявка была подписана <...>. В составе котировочной заявки представлена доверенность N 02-2010 от 11.01.2010, выданная генеральным директором ЗАО РТК "Омикс" <...> исполняющему обязанности генерального директора ЗАО РТК "Омикс". При этом в данной доверенности отсутствуют сведения о лице (фамилия, имя, отчество), которому она выдана.
В соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ N 94-ФЗ участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Таким образом, решение котировочной комиссии администрации города Белово об отклонении котировочной заявки ЗАО РТК "Омикс", является обоснованным, поскольку доверенность, представленная в составе котировочной заявки ЗАО РТК "Омикс" не подтверждает полномочия лица, подписавшего заявку.
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ (услуг), которые являются предметом настоящего запроса котировок, необходимо к котировочной заявке приложить копию свидетельства о регистрации СМИ.
Статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ установлен закрытый перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, которым не предусмотрено предоставление участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ (услуг), которые являются предметом запроса котировок.
В соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Таким образом, действия заказчика в части установления требования в извещении о проведении запроса котировок о предоставлении участниками запроса котировок копии свидетельства о регистрации СМИ вступают в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ.
При этом на участие в данном запросе котировок было подано три котировочные заявки (АНО "Редакция газеты "Беловский вестник", МУ "Редакция газеты "Сельские зори", ЗАО РТК "Омикс"), в составе которых были представлены копии свидетельства о регистрации СМИ.
Таким образом, вышеназванное требование заказчика не повлекло необоснованное отклонение котировочных заявок.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ЗАО РТК "Омикс" на действия котировочной комиссии администрации города Белово при проведении запроса котировок на публикацию официальных документов, информационных статей и других материалов администрации города Белово и городского Совета народных депутатов необоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию города Белово - нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения запроса котировок, предписание об устранении нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
О.В.РОДНОВА
Д.С.ЮКАНКИН