Решение Кемеровского УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 27/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Администрацией поселка Белогорск, уполномоченным органом Отделом экономики и потребительского рынка Администрации Тисульского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
18.02.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Строительство и проектирование» на действия заказчика – Администрации поселка Белогорск, уполномоченного органа Отдела экономики и потребительского рынка Администрации Тисульского района при проведении открытого аукциона «Определение подрядной организации на разработку Генерального плана поселка Белогорск Белогорского городского поселения Тисульского района».
Заявитель указывает, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «Строительство и проектирование» в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки свидетельства СРО, противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
26.01.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов уполномоченным органом Отделом экономики и потребительского рынка Администрацией Тисульского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Определение подрядной организации на разработку Генерального плана поселка Белогорск Белогорского городского поселения Тисульского района».
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО «Научно-исследовательский и проектный институт территориального планирования управления», ООО «ЗапСиб НИПИ АгроПром», ООО «А-Проект Кемерово-ПСК», ООО «Строительство и Проектирование», ООО «Территориальное планирование», ООО «Бизнес-Проект».
17.02.2010г. аукционной комиссией в составе <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе ООО «Строительство и Проектирование» в допуске к участию в аукционе без указания причинный отказа и нормы закона, а также положения аукционной документации (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 17.02.2010г.).
18.02.2010г. состоялся открытый аукцион, в результате которого победителем стало ООО «А-проект Кемерово-ПСК» (Протокол открытого аукциона № 3 от 18.02.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона «Определение подрядной организации на разработку Генерального плана поселка Белогорск Белогорского городского поселения Тисульского района» Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с пунктом 12 аукционной документации, заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать все формы №№ 1-7 (приложенные к аукционной документации), заполненные участником размещения заказа.
В составе аукционной заявки участника размещения заказа ООО «ЗапСиб НИПИ АгроПром» отсутствуют требуемые документацией формы №4 «Срок и объем предоставления гарантий качества товара, работ» и №5 «Таблица цен и общая стоимость контракта».
Вместе с тем, ООО «ЗапСиб НИПИ АгроПром» был допущен к участию аукционе, что противоречит части 3 статьи 36, пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 17.02.2010г. не содержит обоснования отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе, ссылок на положения ФЗ № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе участника размещения заказа, что вступает в противоречие с требованием части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Часть 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ устанавливает требования к оформлению заявки на участие в аукционе, а именно: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Уполномоченным органом в аукционной документации были установлены следующие требования к оформлению заявки: каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица, что противоречит требованиям пункта 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Пункт 12 аукционной документации устанавливает перечень документов, составляющих аукционную заявку, который не содержит обязательного требования о предоставлении в составе заявки учредительных документов и документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ (в пункте 12 документации указано, что в составе заявки должны быть представлены лицензии (и иные документы при необходимости), указанные в информационной карте. Вместе с тем в информационной карте аукциона требование о предоставлении лицензий (иных документов) отсутствует), что вступает в противоречие с требованием пункта 1 части 4 статьи 34.
Согласно части 1 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Поскольку Федеральным законом о размещении заказов установлено требование об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, не соответствующих требованию пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Строительство и Проектирование» в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением в составе аукционной заявки свидетельства СРО, является обоснованным.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Участник размещения заказа ООО «ЗапСиб НИПИ АгроПром» в аукционной заявке не представил документ, подтверждающий соответствие данного участника требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем, аукционной комиссией было принято решение о допуске ООО «ЗапСиб НИПИ АгроПром» к участию в открытом аукционе, что вступает в противоречие с частью 3 статьи 36 и пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительство и Проектирование» на действия заказчика Администрации поселка Белогорск, уполномоченного органа Отдела экономики и потребительского рынка Администрации Тисульского района при проведении открытого аукциона «Определение подрядной организации на разработку Генерального плана поселка Белогорск Белогорского городского поселения Тисульского района» необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган Отдел экономики и потребительского рынка Администрации Тисульского района нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Отдела экономики и потребительского рынка Администрации Тисульского района нарушившей часть 3 статьи 36, пункты 1 и 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А. Клостер
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова