Постановление Кемеровского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 28/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газета Сибири» (далее по тексту - ООО «Газета Сибири») <...>, в присутствии - <...>,
Установила:
29.12.2009г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено производство по делу 48/Р-2009 в отношении ООО «Газета Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»). Дело было назначено к рассмотрению на 27.01.2010г.
27.01.2010г. по делу № 48/Р-2009 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании рекламораспространителя ООО «Газета Сибири» нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении ненадлежащей рекламы ООО «Евродом» в № 46 газеты «Томь» следующего содержания: «ЕВРОДОМ». Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово. ул.Соборная, 5. 57-60-90».
27.01.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «Газета Сибири» было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (25.02.2010г.).
27.01.2010г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 28/09-АДМ-2010 было направлено в адрес ООО «Газета Сибири» заказным письмом с уведомлением. 03.02.2010г. данное определение было получено ООО «Газета Сибири», о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (уведомление имеется в материалах данного административного дела).
25.02.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 27/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя ООО «Газета Сибири» - <...>.
Законный представитель ООО «Газета Сибири» в протоколе № 27/09-АДМ-2010 об административном правонарушении пояснил, что нарушение законодательства о рекламе ООО «Газета Сибири» устранены.
25.02.2010г. копия протокола была вручена законному представителю ООО «Газета Сибири» под расписку (расписка имеется в материалах дела).
25.02.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 28/09 -АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении. 25.02.2010г. определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 28/09 -АДМ-2010 было вручено законному представителю ООО «Газета Сибири» под расписку (расписка имеется в материалах дела).
04.03.2010г. состоялось рассмотрение дела № 27/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя ООО «Газета Сибири» - <...>, который поддержал мнение, изложенное в письменном объяснении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена статьёй 14.3 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Установлено, что в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. была размещена реклама ООО «Евродом» следующего содержания: «ЕВРОДОМ. Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово. ул.Соборная, 5. 57-60-90».
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего данную финансовую услугу.
Газета «Томь» зарегистрирована как средство массовой информации от 23.09.2005г. (свидетельство о регистрации средства массовой информации <...>). Примерная тематика – информационно-рекламная, реклама до 40 %. Учредитель - ООО «Провинция-Холдинг».
Между ООО «Провинция-Холдинг» и ООО «Сибирский тракт» заключен договор <...>, в соответствии с которым ООО «Провинция-Холдинг» передает ООО «Сибирский тракт» исключительные издательские права, включающие в себя:
- право на производство и выпуск газеты «Томь»;
- право на материально-техническое обеспечение производства газеты «Томь»;
- право на распространение газеты «Томь»;
- право на коммерческое и некоммерческое использование газеты «Томь».
Согласно договору <...>, заключенному между ООО «Сибирский тракт» и ООО «Газета Сибири» на выполнение редакционных работ по допечатной подготовке и формированию макета СМИ, ООО «Газета Сибири» является редакцией газеты «Томь».
Пунктом б) раздела 2 («Обязанности и права Редакции») вышеуказанного договора установлено, что редакция газеты «Томь» - ООО «Газета Сибири» осуществляет макетирование газеты «Томь» и размещает рекламу.
Реклама ООО «Евродом» размещалась в газете «Томь» на основании договора <...>, заключенного между ООО «Евродом» и ООО «Газета Сибири».
Договором <...> о сотрудничестве с торговой организацией, заключенного между ОАО «Альфа-Банк» и ООО «Евродом», установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ООО «Евродом», с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту ОАО «Альфа-Банк».
Частью 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В ноябре 2009г. со стороны ООО «Газета Сибири» имело место нарушение части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в распространении рекламы о предоставлении кредита в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. без указания наименования организации, оказывающей услугу по кредитованию – ОАО «Альфа-Банк».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе«" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае распространителем вышеуказанной рекламы является – ООО «Газета Сибири».
ООО «Газета Сибири» было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Газета Сибири» при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должно и могло было их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия ООО «Газета Сибири», выразившиеся в нарушении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину лица, ответственного за распространение рекламы о предоставлении кредита в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. без указания наименования организации, предоставляющей кредит доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ООО «Газета Сибири» в пределах санкции, определенной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Газета Сибири» штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): <...>. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер