Решение Кемеровского УФАС России от 11.03.2010 г № Б/Н
Главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <...> Кузнецкий пр., 56А, г. Кемерово, 650025 75-14-77 Председателю аукционной комиссии <...> Кузнецкий пр., 56А, г. Кемерово, 650025 75-14-77 Директору ООО «Стройкомплекс» <...> Свободы ул., 13, оф. 161 г. Кемерово, 650000 34-56-09
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Членов Комиссии:
Стельмах С.В. – заместителя руководителя управления - начальника отдела судебной и правовой работы;
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при отсутствии представителей ООО «Стройкомплекс»,
рассмотрев дело № 6/А-17-2010 о нарушении антимонопольного законодательства ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» при размещении заказа в форме открытого аукциона № ГУ-002-17ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту незавершенного строительства «Главный корпус Госсанэпидемнадзора в г. Кемерово», по пр. Шахтеров, 20,
Установила:
В адрес Кемеровского УФАС России 15 декабря 2009 года поступила жалоба ООО «Стройкомплекс» на действия заказчика – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» при проведении открытого аукциона № ГУ-002-17ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту незавершенного строительства «Главный корпус Госсанэпидемнадзора в г. Кемерово», по пр. Шахтеров, 20.
В результате проведенного анализа документов Кемеровским УФАС России было установлено следующее:
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены случаи отказа в допуске участникам размещения заказа.
В силу 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов, составляющих заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Статья 12 документации об аукционе и информационная карта аукциона не содержат требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе аукционных заявок Положения о представительствах по месту нахождения общества, свидетельства о регистрации по месту нахождения представительства, свидетельства о госрегистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Вместе с тем, участникам размещения заказа ООО «МСУ-12», ООО «СибБизнесСтрой» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе аукционных заявок вышеуказанных документов, что противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Подпунктом «а» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
ООО «Конструктив» в составе аукционной заявки была представлена копия платежного поручения № 142 от 30.11.2009г., заверенная <...>, по доверенности от 26.11.2009г.
Согласно доверенности от 26.11.2009г. ООО «Конструктив» уполномочивает <...> в том числе заверять подлинность копий документов.
ООО «Конструктив» было отказано аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что представленная в составе заявки копия платежного поручения заверена не надлежащим образом, что противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Участнику размещения заказа ООО «Содружество» было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием места нахождения, указанного в выписке из ЕГРЮЛ, месту нахождения, указанному в форме «Общие сведения об участнике размещения заказа».
Вместе с тем, в форме «Общие сведения об участнике размещения заказа», выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, и уставе ООО «Содружество» указан один адрес места нахождения общества – 630091, Россия, г. Новосибирск, Красный проспект, 75, следовательно решение аукционной комиссии об отказе ООО «Содружество» в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 3 ФЗ № 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации.
Размещение заказа на выполнение строительно-монтажных работ по объекту незавершенного строительства «Главный корпус Госсанэпидемнадзора в г. Кемерово», по пр. Шахтеров, 20 производится за счет средств федерального бюджета, следовательно, на основании части 1 статьи 4 ФЗ № 94-ФЗ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» является государственным заказчиком, а размещение указанного заказа осуществляется для государственных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Вместе с тем, аукционной комиссией ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» при проведении открытого аукциона № ГУ-002-17ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту незавершенного строительства «Главный корпус Госсанэпидемнадзора в г. Кемерово», по пр. Шахтеров, 20 было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «МСУ-12», ООО «СибБизнесСтрой», ООО «Конструктив», ООО «Содружество».
Таким образом, действия аукционной комиссии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» при проведении открытого аукциона № ГУ-002-17ОА на выполнение строительно-монтажных работ по объекту незавершенного строительства «Главный корпус Госсанэпидемнадзора в г. Кемерово», по пр. Шахтеров, 20, а именно: принятие необоснованного решения об отказе участникам размещения заказа ООО «МСУ-12», ООО «СибБизнесСтрой», ООО «Конструктив», ООО «Содружество» в допуске к участию в аукционе, противоречат требованиям части 2 статьи 17 ФЗ № 135-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» нарушившим требования части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
Е.Е. Дьяконова