Постановление Кемеровского УФАС России от 12.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 47/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» <...> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установила:
29.01.2010 г. Комиссия Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 91/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал»), вынесла решение о признании ООО «Водоканал» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение ООО «Водоканал» антимонопольного законодательства выразилось в установлении с 01 января 2009 г. и поддержании до 24.11.2009 г. монопольно высокой цены товара (услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
15.02.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Водоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении № 47/05-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 47/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Водоканал» был обязан явиться 26.02.2010 г. в 14 ч. 30 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
26.02.2010 г. законный представитель ООО «Водоканал», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении не явился, направив защитника с доверенностью от 26.02.2010 г. № 457.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата и время рассмотрения дела 12.03.2010 г. в 10 ч.00 мин.
Дело об административном правонарушении № 47/05-АДМ-2010 рассмотрено 12.03.2010 г. в присутствии представителя по доверенности – .
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Водоканал» является единственным хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета в пределах географических границ, определенных территорией г. Ленинска-Кузнецкого, и занимает доминирующие положение на данном рынке.
01.01.2009 г. директором ООО «Водоканал» утверждена калькуляция на услуги по опломбировке водомера для сторонних организаций в размере <...> руб., в том числе НДС.
Тарифы на услуги по опломбированию водомерных узлов для предприятий и организаций, установленные ООО «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого на 2009 год, превышают тарифы, установленные хозяйствующими субъектами на сопоставимых товарных рынках, в среднем на 43,9 %.
В калькуляции ООО «Водоканал» г. Ленинска-Кузнецкого большую часть затрат составляют затраты на заработную плату – <...> руб. Данные затраты значительно превосходят затраты на заработную плату в калькуляциях ОАО «СКЭК», ЗАО «Водоканал», ОАО «ПО Водоканал».
В соответствии с расчетом стоимости цены за опломбировку приборов учета для предприятий время работы принимается в количестве 2 часов, для населения время работы – 1 час.
На основании хронометражных наблюдений, произведенных 11.11.2009 г. и 13.11.2009 г. представителями ООО «Водоканал» и администрации г. Ленинска-Кузнецкого в ОАО «Ленинск-Кузнецкий сельский рынок» и ООО «Завод железобетонных изделий», определены нормы времени, необходимые для проведения работ, связанных с опломбировкой приборов учета.
Для осмотра водомерного узла, проверки запорной арматуры, пломбированию водомера, пломбированию задвижки на обводной линии требуется 1 час 53 мин. Данный вид работ выполняется контролером абонентского отдела 3 разряда с часовой тарифной ставкой 58,5 руб. и слесарем контрольно-измерительных приборов и аппаратуры 5 разряда с часовой тарифной ставкой 65 руб. Следовательно, объективно необходимые затраты на заработную плату составляют <...> руб.
С 24.11.2009 г. ООО «Водоканал» были установлены тарифы на услугу по опломбировке счетчиков водомера с учетом объективно необходимых затрат на заработную плату.
Следовательно, со стороны ООО «Водоканал» имело место злоупотребление своим доминирующим положением, что выразилось в установлении монопольно высокой цены товара с 01 января 2009 г. и ее поддержании до 24.11.2009 г.
Указанные действия ООО «Водоканал» квалифицированы как нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении и поддержании монопольно высокой цены товара (услуги по приемке в эксплуатацию индивидуальных приборов учета).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения).
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Водоканал» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ООО «Водоканал» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающих обстоятельств возможно признать повторное совершение ООО «Водоканал» административного правонарушения, выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением.
22.09.2009 г. ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа по статье 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ возможно признать в качестве смягчающего обстоятельства то, что в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства с 24.11.2009 г. ООО «Водоканал» были установлены тарифы на услугу по опломбировке счетчиков водомера с учетом объективно необходимых затрат на заработную плату, то есть нарушение было устранено до вынесения Комиссией решения по существу.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ООО «Водоканал» в Кемеровское УФАС России сумма выручки от реализации всех товаров, работ и услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 год составила рублей. Размер выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг) на рынке по опломбировке водомерных узлов учета для сторонних организаций за 2009 год (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) составил <...> рублей. Пятнадцать сотых размера суммы выручки ООО «Водоканал» от реализации товара (работы, услуги), на рынке по опломбировке водомерных узлов учета для сторонних организаций за 2009 год составляет <...> рубля, что менее 100 000 рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Водоканал» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, а именно пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» в размере 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.31 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения), заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер