Решение Кемеровского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н

решение в полном объеме изготовлено « » апреля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Членов Комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя – начальника отдела судебной и правовой работы;
Ланцман Л.И. – начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гилевой И.С. – главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 106/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЛэнд» п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 28.10.2009 г. поступило поручение Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры и заявление управляющих компаний и ТСЖ г. Новокузнецка о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при установлении тарифов на вывоз и утилизацию отходов населения Обществом с ограниченной ответственностью «Новотехника» (далее - ООО «Новотехника») и Обществом с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (далее - ООО «Спецтранс»).
25.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Управления Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Кемеровской области (далее – УФСБ России по Кемеровской области) о проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при установлении тарифов на услуги по утилизации твердых бытовых отходов на 2010 год Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоЛэнд» (далее – ООО «ЭкоЛэнд»).
В ходе проведения проверок Кемеровским УФАС России выявлены признаки нарушений п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «ЭкоЛэнд», выразившихся в установлении монопольно высокой цены товара (услуги по утилизации твердых бытовых отходов (далее – ТБО) и в применении тарифов при расчете с потребителями услуг по утилизации ТБО, не утвержденных Новокузнецким городским Советом народных депутатов.
31.12.2009 г. на основании выявленных фактов Кемеровским УФАС России возбуждено дело № 106/А-10-2009 по признакам нарушения ООО «ЭкоЛэнд» п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 106/А-10-2009 было назначено на 17.02.2010 г.
13.01.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили ходатайства ООО «Спецтранс», ООО «Новосеть» и ООО «РСК Инкомстрой» о вступлении данных хозяйствующих субъектов в дело № 106/А-10-2009 в качестве заинтересованных лиц, поскольку их права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением данного дела о нарушении антимонопольного законодательства.
17.02.2010 г. на заседании Комиссии ходатайства ООО «Спецтранс», ООО «Новосеть», ООО «РСК Инкомстрой» были рассмотрены. Ходатайства ООО «Спецтранс», ООО «Новосеть», ООО «РСК Инкомстрой» были удовлетворены Комиссией Кемеровского УФАС России.
Рассмотрение дела было назначено на 19.03.2010 г.
На заседание Комиссии представитель заявителя – ООО «УК «Семерка«" не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела № 106/А-10-2009 в отсутствие представителя ООО «УК «Семерка».
Ходатайство ООО «УК «Семерка«" было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.
19.03.2010 г. на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 106/А-10-2009 представители лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах - ООО «Новотехника», заинтересованных лиц - ООО «Новосеть», ООО «РСК Инкомстрой», не явились, о месте и времени рассмотрения дела № 106/А-10-2009 извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.
На заседании Комиссии 19.03.2010 г. в обосновании своей позиции представитель ООО «ЭкоЛэнд» привел следующие доводы: в соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/105 от 29.10.2008 г. для ООО «ЭкоЛэнд» утвержден тариф на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в размере 247, 28 руб./ куб.м. (без учета НДС).
Как указано в письме Минрегион России от 28.12.2009 г. № 44383-115/14, возмещение расходов на утилизацию ТБО должно предусматриваться в составе стоимости услуг по содержанию и ремонту жилья и рассчитываться на 1 кв.м. общей площади жилья.
Между ООО «ЭкоЛэнд» и ООО «Новотехника» заключен договор оказания услуг по утилизации отходов № 256-09/ЭЛ от 01.06.2009 г. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 договора ООО «ЭкоЛэнд» принимает на утилизацию отходы жилого фонда, в том числе от жилого фонда ООО «УК «Семерка», которые доставляются силами ООО «Новотехника» по договору № 02296 от 01.06.2009 г.
В п. 2.2 договора № 256-09/ЭЛ от 01.06.2009 г. указано количество отходов, подлежащих утилизации, в размере 147,69 куб.м., а в п. 2.1 договора указана стоимость услуг утилизации на 1 кв.м. жилого фонда в размере 2,72 руб./кв.м.
В соответствии с Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.10.2008 г. № 9/114, для организаций, которые ранее не имели установленных тарифов, экономически обоснованным считается тариф в размере, соответствующем аудиторскому заключению экспертной организации. В связи с этим калькуляцией цен на услуги утилизации 2009, 2010 г.г. является заключение ООО «Лидер Аудит», проверившего обоснованность расчета тарифа на утилизацию ТБО.
Из пояснений представителя Новокузнецкого городского Совета народных депутатов следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органами местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» установлены следующие критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории города Новокузнецка: для организаций, которые ранее не имели установленных регулируемых тарифов – экономически обоснованные тарифы в размере, соответствующем аудиторскому заключению экспертной организации.
В связи с тем, что ООО «ЭкоЛэнд» являлось новой организацией коммунального комплекса, которая не имела ранее установленных тарифов, аудиторской компанией ООО «Лидер Аудит» была проведена независимая экспертиза размера экономически обоснованных тарифов на услуги по утилизации и захоронению ТБО, оказываемых ООО «ЭкоЛэнд».
На основании полученного заключения по результатам независимой экспертизы от 08.08.2008 г. № 409/2 Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято постановление от 29.10.2008 г. № 9/105 «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей».
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 г. № 750 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520» в данную норму были внесены изменения, согласно которым тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются из расчета платы за 1 куб.м. или 1 тонну ТБО.
Руководствуясь указанными изменениями в правовом регулировании, в целях определения тарифа на услуги по утилизации и захоронению ТБО, оказываемые ООО «ЭкоЛэнд» из расчета на 1 тонну ТБО, аудиторской компанией ООО «Лидер Аудит» был произведен перерасчет результатов независимой экспертизы (отчет по результатам независимой экспертизы от 18.11.2009 № 377).
На основании представленного перерасчета Новокузнецким городским Советом народных депутатов было принято Постановление от 02.12.2009 г. № 12/119 «О внесении изменения в Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/105 «Об установлении тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «ЭкоЛэнд» для потребителей».
Таким образом, Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/105 от 29.10.2008 г. и Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 12/119 от 02.12.2009 г. приняты в соответствии с действующим законодательством РФ.
Из пояснений представителя ООО «Спецтранс» следует, что ранее, на территории г. Новокузнецка существовала свалка, за утилизацию мусора на которой выставлялся тариф 18,35 руб./куб.м (без учета НДС).
После введения в эксплуатацию завода по утилизации ТБО ООО «ЭкоЛэнд» был утвержден тариф в размере 247,28 руб./куб.м (без учета НДС).
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 02.12.209 г. было принято решение о переходе к исчислению стоимости исходя из веса ТБО. Тариф был установлен в размере 3 130,02 руб./т ТБО. Тариф рассчитан по формуле 247,28:0,079=3 130 за тонну ТБО (без учета НДС), где 0,079 – плотность ТБО на 1 куб.м.
Согласно данным проверки, проведенной Департаментом цен и тарифов Администрации Кемеровской области, экономически обоснованный тариф на услуги ООО «ЭкоЛэнд» по утилизации (захоронению) ТБО составляет 123,29 руб./куб.м. Следовательно, тариф за 1 тонну составит 1 560 руб./т.
В справочнике «Санитарная обработка и уборка населенных мест» под редакцией А.Н. Мирного (издательство: Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Панфилова) имеются сведения об ориентировочной норме плотности ТБО на 1 куб.м – 210 кг без отбора пищевых отходов. В среднем по России плотность ТБО составляет 200-220 кг/куб.м.
В случае применения плотности 220 кг/куб.м, стоимость утилизации тонны ТБО составляет – 560 руб./т.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
По итогам рассмотрения заявления управляющих организаций и ТСЖ г. Новокузнецка в действия ООО «Новотехника» и ООО «Спецтранс» признаков нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.
Между ООО «Новотехника» и организациями, обслуживающими жилищный фонд г. Новокузнецка, заключены договоры на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (далее – ТБО). В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 заключенных договоров, установлены цены на оказываемые услуги:
- за вывоз ТБО в размере 1,32 руб. (с учетом НДС) за 1 кв.м. занимаемой жилой площади;
- за утилизацию ТБО в размере 2,72 руб. (с учетом НДС) за 1 кв.м. занимаемой жилой площади.
Тариф на вывоз ТБО для жилищного фонда утвержден приказом генерального директора ООО «Новотехника» № 1 от 01.06.2009 г. в размере 1,32 руб. (с учетом НДС) с 1 кв.м. жилищного фонда, что не противоречит Федеральному закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса».
Во исполнение условий заключенных договоров, ООО «Новотехника» заключены договоры на утилизацию отходов с единственным поставщиком услуг по утилизации ТБО на территории города Новокузнецка - ООО «ЭкоЛэнд».
ООО «ЭкоЛэнд» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по утилизации ТБО в пределах географических границ г. Новокузнецка.
Следовательно, его доля на данном рынке составляет 100 %.
П.2.1 договоров на оказание услуг по утилизации отходов определена стоимость услуг ООО «ЭкоЛэнд» по утилизации ТБО в размере 2,72 руб. (с учетом НДС) за 1 кв.м. жилой площади, на основании тарифов, утвержденных Новокузнецким городским Советом народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/105.
Тарифы на утилизацию ТБО ООО «ЭкоЛэнд» утверждены Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов № 9/105 от 29.10.2008 в размере 247,28 руб. за куб.м. (без НДС).
Исходя из пояснений Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (исх. № 360 от 09.12.2009), взаимоотношения между организацией коммунального комплекса, какой является ООО «ЭкоЛэнд» и перевозчиком ТБО нормативному регулированию не подлежат. Данные отношения являются гражданско-правовыми, то есть строятся на договорных отношениях. Соответственно, у Новокузнецкого городского Совета народных депутатов отсутствуют полномочия по установлению каких-либо тарифов на услуги организаций-перевозчиков ТБО.
В 2009 году правовой акт Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, устанавливающий тариф в размере 2,72 руб. за 1 кв.м. общей площади жилищного фонда, отсутствовал.
Постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка № 12/119 от 01.12.2009 г. было принято решение перейти с 01.01.2010 г. к исчислению стоимости веса ТБО за тонну и установлен тариф 3 130,02 руб. (без НДС).
Установлено, что тарифы ООО «ЭкоЛэнд» на услуги по утилизации ТБО превышают тарифы на сопоставимых товарных рынках.
В г. Новосибирске (Новосибирская область) для ЗАО «Новосибирский мусороперерабатывающий завод № 2» утвержден тариф 74,35 руб./куб.м (без учета НДС). В г. Первоуральске (Свердловская область) для Первоуральского МУП «Завод по переработке твердых бытовых отходов» на 2009 г. был установлен тариф на утилизацию ТБО 88,27 руб/куб.м, на 2010 г. – 71,60 руб./куб.м
Согласно ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории российской Федерации или за ее пределами.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29.10.2008 г. № 9/114 «Об установлении критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов» установлены следующие критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории города Новокузнецка: для организаций, которые ранее не имели установленных регулируемых тарифов – экономически обоснованные тарифы в размере, соответствующем аудиторскому заключению экспертной организации.
Для ООО «ЭкоЛэнд» тарифы установлены Новокузнецким городским Советом народных депутатов. Утвержденный уполномоченным органом тариф на услугу, оказываемую хозяйствующим субъектом, не может являться монопольно высокой ценой товара по смыслу статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Следовательно, тарифы ООО «Эколэнд» на услуги по утилизации (захоронению) ТБО в размере 247,28 руб./куб.м. на 2009 г., 3130,02 руб./т на 2010 г. не могут быть признаны монопольно высокой ценой товара.
Таким образом, нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в действиях ООО «ЭкоЛэнд» не установлено.
Вместе с тем ООО «ЭкоЛэнд» - организация, занимающая доминирующее положение на рынке услуг по утилизации ТБО на территории г. Новокузнецка – при расчете с потребителями услуг по утилизации ТБО (ООО «Новотехника») в период с 01.06.2009 г. по 31.12.2009 г. применяло тариф, составляющий 2,72 руб. (с НДС) за 1 м2 занимаемой жилой площади, то есть тариф, отличный от утвержденного Новокузнецким городским Советом народных депутатов тарифа ( 247,28 руб./м3).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ нарушением порядка ценообразования признается завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), нарушение порядка их применения, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Материалами дела № 106/А-10-2009 подтверждено, что ООО «ЭкоЛэнд» тариф на услуги по утилизации ТБО применялся неправильно и по размеру и по расчетной единице (квадратный метр занимаемой жилой площади вместо кубического метра).
Данные действия ООО «ЭкоЛэнд» квалифицируются как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «ЭкоЛэнд» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии
С.В. Стельмах
Л.И. Ланцман
И.С. Гилева
А.Е. Гаврилова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.