Решение от 19.03.2010 г № Б/Н

О прекращении производства по жалобе, поскольку участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации

от 19 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.        - заместителем руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Унтерова С.А.         - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А.        - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.       - старшего специалиста 1 разряда отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С.         - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;

при участии:
- К.Е.В. - представителя заказчика - Управление жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района (далее - Заказчик) по доверенности;
- А.М.В. - представителя заказчика - Управление жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района по доверенности;
- Ж.А.Н. - представителя ООО "СтройЦентр" по доверенности;
рассмотрев дело N 40/З-2010, возбужденное по признакам нарушения Заказчиком и единой комиссией при проведении открытого аукциона N 05-ОА-10 по выполнению капитального ремонта МДОУ "Старобачатский детский сад" <...> Беловского района установила:
12.03.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Новострой" (далее - Заявитель 1) на действия Заказчика и единой комиссии при проведении открытого аукциона N 05-ОА-10 по выполнению капитального ремонта МДОУ "Старобачатский детский сад" <...> Беловского района.
По мнению Заявителя 1, Заказчиком и единой комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05 марта 2010 г. ООО "Новострой" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка, поданная ООО "Новострой", не соответствует требованиям документации об аукционе. В нарушении пункта 22 аукционной документации, в Форме N 4 "Календарный график" отсутствует последовательность работ.
Заявитель 1 считает, что его заявка на участие в аукционе полностью соответствует требованиям, аукционной документации. А также считает, что Форма N 4 "Календарный график" аукционной документации не соответствует законодательству, поскольку требованием Заказчика было указание в графике конкретных дат начала выполнения работ, чем нарушает положение части 2 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), а также в графе "объем" указанной формы Заказчик требует указать количественные характеристики.
15.03.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "СтройЦентр" (далее - Заявитель 2) на действия единой комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона N 05-ОА-10 по выполнению капитального ремонта МДОУ "Старобачатский детский сад" <...> Беловского района.
По мнению Заявителя 2 единой комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05 марта 2010 г. ООО "СтройЦентр" было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка, поданная ООО "СтройЦентр", не соответствует требованиям документации об аукционе. В нарушении пункта 22 аукционной документации, в Форме N 3 "Организационно-техническое предложение" отсутствует описание предоставления объема гарантий качества выполнения работ, предложение участника размещения заказа не сформулировано в виде конкретного предложения по наименованию и характеристикам выполняемых работ.
Заявитель 2 считает, что его заявка на участие в аукционе полностью соответствует требованиям, аукционной документации, поскольку в Форме N 3 им было указано, что срок гарантии качества на выполненные работы - 5 лет с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ при условии надлежащего его использования и технического обслуживания. Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы применяемые при проведении работ. Заявитель 2 также указал на то, что законом не предусматривается проведение каких-либо дополнительных работ в период гарантийного срока, так как при выявлении недостатков в работах, производится их устранение согласно действующему законодательству и эти нормы одинаковы для всех.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
05.02.2010. на официальном сайте Кемеровской области http://www.ugzko.ru и 06.02.2010 на официальном сайте Беловского района http://www.belovorn.ru заказчиком - Управлением жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 05-ОА-10 по выполнению капитального ремонта МДОУ "Старобачатский детский сад" <...> Беловского района. 12.02.2010 на официальном сайте Кемеровской области http://www.ugzko.ru и 13.02.2010 на официальном сайте Беловского района http://www.belovorn.ru Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона N 05-ОА-10.
05 марта 2010 года единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу от 05.03.2010 рассмотрения заявок на участие в аукционе на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 9 (девять) заявок следующих юридических лиц:
1) ООО "Энергострой";
2) ООО "СтройКомплект";
3) ООО "ЮНИОН";
4) ООО "ФундаментСпецПроект";
5) ООО "Сибеврострой";
6) ООО "СтройЦентр";
7) ООО "НовосибирскСтройТрест";
8) ООО "Стройком";
9) ООО "Новострой".
Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа ООО "СтройКомплект", ООО "ЮНИОН", ООО "Сибеврострой", ООО "СтройЦентр", ООО "НовосибирскСтройТрест", ООО "Стройком" и ООО "Новострой" в связи с тем, что заявки, поданные указанными организациями, не соответствуют требованиям аукционной документации.
Аукцион N 05-ОА-10 не состоялся (протокол N 2 открытого аукциона 05-ОА-10 от 10.03.2010) в связи с неявкой на аукцион ООО "ФундаментСпецПроект". Единой комиссией было рекомендовано муниципальному заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона ООО "Энергострой".
В Форме N 4 "График выполнения работ" аукционной документации есть указание на то, что "график выполнения работ должен быть составлен в соответствии с требованиями СНиП 3.01.01-85". Пунктом 1.3 СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства" установлено, что "Строительство должно вестись в технологической последовательности в соответствии с календарным планом (графиком) с учетом обоснованного совмещения отдельных видов работ". В Форме N 4 заявки на участие в аукционе Заявителя 1: работы по устройству бетонных стяжек (полов) должны выполняться в апреле, тогда как работы по устройству покрытий наливных толщиной 12 мм, по устройству покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных, по устройству перегородок и оформлению дверных проемов в перегородках, по покрытию полов олифой, по устройству покрытий из плит древесностружечных, по устройству покрытий дощатых, по устройству покрытий из линолеума, по устройству плинтусов, по оклейке стен обоями, по окраске стен, в марте; работы по облицовке ПВХ откосов оконных при отделке под окраску должны выполняться в марте, тогда как установка оконных блоков из ПВХ профилей и подоконных досок из ПВХ в мае. Согласно вышеизложенному, при заполнении Формы N 4 Заявителем 1 была нарушена технологическая последовательность выполнения работ. Кроме того, при заполнении данной Формы Заявителем 1 было выполнено условие при котором документы представленные в составе заявки на участие в аукционе признаются заполненными с отклонением от установленных аукционной документацией форм - заполнение участником размещения заказа в соответствующей форме заявки на участие в аукционе предложения по товарам, работам, услугам со словами "или эквивалент" (т.е. отсутствие конкретного предложения по товарам, работам, услугам).
В пункте 5 Формы N 3 "Организационно-техническое предложение" аукционной документации содержится требование "Участник размещения заказа указывает продолжительность гарантийного периода, объем предоставления гарантий качества выполняемых работ и свои обязанности по содержанию объекта в гарантийный период.". ООО "СтройЦентр" указало только продолжительность гарантийного периода, а объем предоставления гарантий качества выполняемых работ и обязанности по содержанию объекта в гарантийный период в указанной форме отсутствуют.
В пункте 22 документации об аукционе Заказчиком установлено, что заявка участника размещения заказа отклоняется в случае заполнения участником размещения заказа в соответствующей форме заявки на участие в аукционе предложения по товарам, работам, услугам со словами "или эквивалент" (т.е. отсутствие конкретного предложения по товарам, работам, услугам), а также заполнение участником размещения заказа форм, установленных документацией об аукционе, не в соответствии с требованиями документации об аукционе, а также не заполнение их в соответствующих графах полностью или частично. В заявке на участие в аукционе ООО "СтройЦентр" (в пункте 1 Формы 3 предлагает выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение N 3) содержащем при указании используемых материалов слова "или эквивалент". Кроме того, Форма N 4 "График выполнения работ" заявки на участие в аукционе ООО "СтройЦентр" содержит незаполненные графы.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьей 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия, принимая решение:
- об отказе в допуске ООО "Новострой" к участию в аукционе, действовала в соответствии с требованиями Федерального закона ФЗ N 94-ФЗ, поскольку заявка на участие в аукционе указанного участника размещения заказа не соответствует требованиям аукционной документации, установленным в Форме N 4, а также в пункте 22 аукционной документации;
- об отказе в допуске ООО "СтройЦентр" к участию в аукционе, действовала в соответствии с требованиями Федерального закона ФЗ N 94-ФЗ, поскольку заявка на участие в аукционе указанного участника размещения заказа не соответствует требованиям, указанным в пункте 5) Формы N 3 аукционной документации, а также в пункте 22 аукционной документации.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобы ООО "Новострой" и ООО "СтройЦентр" на действия Заказчика и единой комиссии Управления жизнеобеспечения населенных пунктов администрации Беловского района при проведении открытого аукциона N 05-ОА-10 по выполнению капитального ремонта МДОУ "Старобачатский детский сад" <...> Беловского района необоснованными.
2.Производство по делу 40/З-2010 прекратить
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
Д.С.ЮКАНКИН