Постановление Кемеровского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Члену конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» <...> <...>, г. Кемерово, 650000
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 31/08-АДМ-2010 о правонарушении, совершенном членом конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» <...>, <...> года рождения, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
Установила:
20.11.2009г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области уполномоченным органом – МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
На участие в открытом конкурсе были поданы заявки ООО «Губернская страховая компания Кузбасса», ОАО «Военно-страховая компания», ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово (Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 21.12.2009г.).
28.12.2009г. конкурсной комиссией в составе председателя <...>, членов <...>, <...>, секретаря <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса всех участников размещения заказа (Протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.12.2009г.).
29.12.2009г. в результате процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем конкурса было признано ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово (Протокол №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2009г.).
Согласно части 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Согласно пункту 14 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать все формы № 1-7 (приложенные к конкурсной документации), заполненные участником размещения заказа.
Конкурсная документация, утвержденная должностным лицом уполномоченного органа, содержит критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, среди которых - качество услуг - имеет подкритерий количество филиалов и представительств на территории Кемеровской области.
Участник размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово в форме №3 «Требования заказчика к оказываемым услугам» указал, что у общества имеется 2 филиала и 22 представительства, в то время как в форме № 3-1 «Наличие филиалов и представительств на территории Кемеровской области» содержатся сведения о наличии двух филиалов и десяти дополнительных офисов.
Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что устав общества должен содержать сведения о его филиалах и представительствах.
Вместе с тем, Устав Открытого акционерного страхового общества «Страховая группа «Региональный Альянс», утвержденный годовым общим собранием аукционеров общества Протоколом № 16 от 16.06.2008г., не содержит сведений о наличии у данного общества представительств, изменений в Устав в составе конкурсной заявки данного участника размещения заказа не представлено.
Таким образом, заявка ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово содержит недостоверные сведения о наличии у общества представительств на территории Кемеровской области, вследствие чего решение конкурсной комиссии о допуске данного участника размещения заказа в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям части 2 статьи 27, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту «д» пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Вместе с тем, в пункте 14 конкурсной документации указано, что копии уставных документов, заверенных нотариально или налоговым органом, предоставляются по усмотрению участника размещения заказа как дополнительные сведения, что противоречит пункту 1 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
25.01.2010г. в отношении члена конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» <...> было возбуждено дело № 31/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в необоснованном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово, заявка на участие в конкурсе которого содержит недостоверные сведения о наличии у общества представительств на территории Кемеровской области, что вступает в противоречие с частью 2 статьи 27, пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ. За вышеуказанное нарушение частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
18.02.2010г. на подписании протокола об административном правонарушении по делу № 31/08-АДМ-2010 <...> представила письменные пояснения, согласно которым у <...>, как члена конкурсной комиссии, при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе, вопрос о недостоверности сведений, представленных участником размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово не возник, поскольку количество представительств, указанное в заявке данного общества, соответствовало количеству представительств, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а окончательное решение о допуске к участию данного участника размещения заказа было принято председателем комиссии <...>.
23.03.2010г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 31/08-АДМ-2010 <...> дополнительных пояснений по делу не представил.
Изучив материалы дела, ознакомившись с пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях <...>, а именно: нарушение порядка отбора участников конкурса, выразившееся в необоснованном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово, заявка на участие в конкурсе которого содержит недостоверные сведения о наличии у общества представительств на территории Кемеровской области, имеется состав административного правонарушения. <...>, как член конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 28.12.2009г. в г. Кемерово, необоснованно допуская к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово, должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Согласно части 2 статьи 2.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
На основании изложенного, действия <...> следует признавать совершенными по неосторожности.
Таким образом, действия члена конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» <...>, а именно: нарушение порядка отбора участников конкурса, выразившееся в необоснованном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ОАО «СГ Региональный Альянс» филиал «Коместра-Авто» в г. Кемерово, заявка на участие в конкурсе которого содержит недостоверные сведения о наличии у общества представительств на территории Кемеровской области вступают в противоречие с частью 2 статьи 27, пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальная (максимальная) цена контракта при проведении открытого конкурса № СЕЗ-03-09-ОК на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств составляет 96872 руб.
Руководствуясь ст. 23.66, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на члена конкурсной комиссии МУ «Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района» <...> штраф 5 000 (пять тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: <...>. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 29/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
К.В. Симакова