Предписание Кемеровского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Начальнику ГУВД по Кемеровской области А.Н. Елину Н.Островского ул., 17 г. Кемерово, 650000 Председателю единой комиссии ГУВД по Кемеровской области И.С. Бакшееву Н.Островского ул., 17 г. Кемерово, 650000 Генеральному директору ООО «Промснаб» К.О. Агееву Мичурина ул., 43, г. Кемерово, 650055
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Чернышовой Татьяны Геннадьевны – представителя ГУВД по Кемеровской области (по доверенности), заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
рассмотрев дело № 49/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
22.03.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291).
Заявитель указывает на следующие нарушения требований законодательства о размещении заказов при проведении указанного запроса котировок:
1.В период с 04.03.2010г. по 17.03.2010г. заказчиком – ГУВД по Кемеровской области на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов были опубликованы извещения о проведении запросов котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта для нужд ГУВД в количестве 16 запросов (в том числе и запрос котировок с реестровым номером 100304/003445/291), общая сумма которых превышает два миллиона рублей, что противоречит требованиям части 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ.
2.В техническом задании, являющемся приложением к извещению о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291), отсутствуют объемы выполняемых работ, что вступает в противоречие с пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ.
3.По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291), в соответствии с размещенным на официальным сайте протоколом рассмотрения и оценки заявок, единственным критерием отбора победителей являлась стоимость одного нормо-часа, предложенная участником размещения заказа, что является нарушением части 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
4.Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит существенные условия контракта, касающиеся цены, предложенной победителем запроса котировок, а также о цене участника, предложившего лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, что вступает в противоречие с частью 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
04.03.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком – ГУВД по Кемеровской области было размещено извещение о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291).
11.03.2010г. на участие в запросе котировок была подана единственная заявка ООО «Промснаб», в связи с чем срок подачи котировочных заявок был продлен до 18.03.2010г.
18.03.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов заказчиком было опубликовано извещение об отмене запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291), на основании статьи 436 Гражданского кодекса РФ и условий, содержащихся в извещении о проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291) Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Кемеровским УФАС установлено, что в период с 04.03.2010г. по 17.03.2010г. (первый квартал 2010 года) заказчиком – ГУВД по Кемеровской области на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов были опубликованы извещения о проведении запросов котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта для нужд ГУВД в количестве 16 запросов (в том числе и запрос котировок с реестровым номером 100304/003445/291), общая сумма которых составляет 2 017 882 (два миллиона семнадцать тысяч восемьсот восемьдесят два рубля) 79 копеек.
Вышеуказанные действия заказчика ГУВД по Кемеровской области противоречат требованиям части 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Извещение о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291) содержит наименование, характеристики выполняемых работ, но вместе с тем, в извещении отсутствуют условия заказчика, касающиеся объема выполняемых работ на период действия контракта, что ограничивает круг участников размещения заказов, поскольку потенциальные участники не имеют возможности определить цену контракта, а также противоречит требованиям пункта 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 47 ФЗ №94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Поскольку 18.03.2010г. запрос котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291) был отменен заказчиком, в связи с чем процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок не состоялась и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок членами единой комиссии ГУВД по Кемеровской области не составлялся, доводы заявителя о наличии в действиях заказчика противоречия требованиям части 2 и части 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Таштагольскому району Кемеровской области» (реестровый номер 100304/003445/291) частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ГУВД по Кемеровской области нарушившим часть 3 статьи 42, пункт 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с добровольным устранением заказчиком – ГУВД по Кемеровской области указанных нарушений до рассмотрения жалобы ООО «Промснаб» по существу, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова