Решение Кемеровского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
- Чернышовой Татьяны Геннадьевны – представителя ГУВД по Кемеровской области (по доверенности), заместителя председателя единой комиссии ГУВД по Кемеровской области;
рассмотрев дело № 56/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУВД по Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
22.03.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299).
Заявитель указывает на следующие нарушения требований законодательства о размещении заказов при проведении указанного запроса котировок:
1.В период с 04.03.2010г. по 17.03.2010г. заказчиком – ГУВД по Кемеровской области на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов были опубликованы извещения о проведении запросов котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта для нужд ГУВД в количестве 16 запросов (в том числе и запрос котировок с реестровым номером 100311/003445/299), общая сумма которых превышает два миллиона рублей, что противоречит требованиям части 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ.
2.В техническом задании, являющемся приложением к извещению о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299), отсутствуют объемы выполняемых работ, что вступает в противоречие с пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ.
3.По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299), в соответствии с размещенным на официальным сайте протоколом рассмотрения и оценки заявок, единственным критерием отбора победителей являлась стоимость одного нормо-часа, предложенная участником размещения заказа, что является нарушением части 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
4.Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не содержит существенные условия контракта, касающиеся цены, предложенной победителем запроса котировок, а также о цене участника, предложившего лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, что вступает в противоречие с частью 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
11.03.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов заказчиком – ГУВД по Кемеровской области было размещено извещение о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299).
Согласно извещению, срок окончания подачи котировочных заявок - 22.03.2010г.
18.03.2010г. на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов заказчиком было опубликовано извещение об отмене запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299), на основании статьи 436 Гражданского кодекса РФ и условий, содержащихся в извещении о проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299) Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Кемеровским УФАС установлено, что в период с 04.03.2010г. по 17.03.2010г. (первый квартал 2010 года) заказчиком – ГУВД по Кемеровской области на официальном сайте РФ для размещения информации для размещения заказов были опубликованы извещения о проведении запросов котировок на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта для нужд ГУВД в количестве 16 запросов (в том числе и запрос котировок с реестровым номером 100311/003445/299), общая сумма которых составляет 2 017 882 (два миллиона семнадцать тысяч восемьсот восемьдесят два рубля) 79 копеек.
Вышеуказанные действия заказчика ГУВД по Кемеровской области противоречат требованиям части 3 статьи 42 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно пункту 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Извещение о проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299) содержит наименование, характеристики выполняемых работ, но вместе с тем, в извещении отсутствуют условия заказчика, касающиеся объема выполняемых работ на период действия контракта, что ограничивает круг участников размещения заказов, поскольку потенциальные участники не имеют возможности определить цену контракта, а также противоречит требованиям пункта 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 47 ФЗ №94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Поскольку на участие в запросе котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299) не было подано ни одной котировочной заявки, запрос котировок 18.03.2010г. был отменен заказчиком, в связи с чем процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, назначенная на 23.03.2010г., не состоялась и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок членами единой комиссии ГУВД по Кемеровской области не составлялся, доводы заявителя о наличии в действиях заказчика противоречия требованиям части 2 и части 4 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Промснаб» на действия заказчика – ГУВД по Кемеровской области при проведении запроса котировок «Выполнение работ для нужд ГУВД по Кемеровской области: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, прикомандированного к ОВД по Мариинскому муниципальному району Кемеровской области» (реестровый номер 100311/003445/299) частично обоснованной.
2.Признать заказчика – ГУВД по Кемеровской области нарушившим часть 3 статьи 42, пункт 4 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.В связи с добровольным устранением заказчиком – ГУВД по Кемеровской области указанных нарушений до рассмотрения жалобы ООО «Промснаб» по существу, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов.
…