Решение от 31.03.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по жалобе, поскольку непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия для такого участника не являются крупной сделкой
от 31 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; Членов комиссии: Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа; Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Юканкина Д.С. - старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Д.М.К. - представителя филиала ООО "Росгосстрах" в Кемеровской области, по доверенности, в отсутствие представителей заказчика - ГУВД по Кемеровской области, членов единой комиссии, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев дело N 65/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГУВД по Кемеровской области, единой комиссией законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса N 001-10 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУВД по Кемеровской области на 2010 год, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) установила:
26.03.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба филиала ООО "Росгосстрах" в Кемеровской области на действия заказчика - ГУВД по Кемеровской области, единой комиссии ГУВД по Кемеровской области при проведении открытого конкурса N 001-10 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУВД по Кемеровской области на 2010 год.
По мнению заявителя при рассмотрении заявок на участие в конкурсе были допущены нарушения законодательства РФ о размещении заказов, а также конкурсная документация разработана с нарушениями законодательства, а именно:
1.В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 739, является фиксированной.
В процессе проведения процедуры оценки и сопоставления заявок участников конкурса всем допущенным к конкурсу заявкам участников по критерию оценки "цена контракта" конкурсной комиссией присваивается одинаковое количество баллов.
Определение заказчиком значимости критерия "цена контракта" в размере 80 процентов, по мнению заявителя жалобы, является недопустимо высоким, в критерии оценки заявок на участие в конкурсе должны были быть включены и иные критерии, определенные Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
2.В списке транспортных средств, представленном в документации, отсутствуют необходимые данные для расчета страховой премии по ОСАГО, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 739. Государственным заказчиком самостоятельно определен класс на начало годового срока страхования, влияющий на расчет страховой премии.
В то время как согласно п. 3.2 проекта государственного контракта "Расчет страховой премии по контракту обязательного страхования осуществляется Страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в заявлении на страхование. Обстоятельства, сообщенные страхователем страховщику в заявлении на страхование признаются имеющими существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая и размера возможных убытков от его наступления (страхового риска)".
Таким образом, условия государственного контракта не соответствуют конкурсной документации, в которой размещена неполная информация об автотранспорте, предусмотренная Постановлением Правительства РФ N 739, которая необходима для расчета страховой премии, что может повлечь за собой изменение цены контракта на стадии заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса при предоставлении страхователем сведений, не нашедших своего отражения в конкурсной документации.
3.Согласно подпункту 13 пункта 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в себе информацию о месте, порядке, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В нарушение данного требования конкурсная документация не содержит в себе информации о порядке вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
4.Согласно абзацу "б" подпункта 1 пункта 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки.
В протоколе заседания единой комиссии по размещению заказов ГУВД по Кемеровской области по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе N 001-01-10 от 15.03.2010 отсутствует указание на дату выдачи выписок из ЕГРЮЛ, представленных страховыми компаниями при подаче заявок.
5.В соответствии с абзацем "е" подпункта 1 пункта 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В нарушение данных требований в заявках страховых компаний ОАО "АльфаСтрахование", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО СК "Сибирский Спас", ОАО "СГ Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово, ОАО "СОГАЗ", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Военно-страховая компания" отсутствовали документы, свидетельствующие, что государственный контракт не является крупной сделкой.
6.В соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещении заказа в части непроведения ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства, отсутствия приостановления деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
ОАО "АльфаСтрахование", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО СК "Сибирский Спас", ОАО "СГ Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово, ОАО "СОГАЗ", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Военно-страховая компания" не были представлены в составе заявки документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ. Таким образом, указанные заявки, по мнению заявителя, подлежали отклонению заказчиком.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - документацию, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
11.02.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком - ГУВД по Кемеровской области - было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 001-10 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУВД по Кемеровской области на 2010 год.
Конкурсная документация утверждена заместителем начальника ГУВД по Кемеровской области К.Н.Н.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 15.03.2010 на участие в открытом аукционе было подано 10 (десять) заявок следующих юридических лиц:
1.ОАО "АльфаСтрахование";
2.ООО "Губернская страховая компания Кузбасса";
3.ЗАО СК "Сибирский Спас";
4.ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово;
5.ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота";
6.ОСАО "Ингосстрах";
7.ОАО "Военно-страховая компания";
8.ООО "Росгосстрах";
9.ЗАО "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС");
10.ОАО "СОГАЗ".
22.03.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой единой комиссией в составе <...> было принято решение о допуске ОАО "АльфаСтрахование", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО СК "Сибирский Спас", ОАО "СГ Региональный альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово, ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ОАО "Военно-страховая компания", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "СОГАЗ" к участию в открытом конкурсе и об отказе в допуске ООО "Росгосстрах", ЗАО "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС").
26.03.2010 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой победителем было признано ОАО "АльфаСтрахование".
Частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
При этом в соответствии с подпунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ, не может составлять более двадцати процентов.
На основании вышеизложенного установление заказчиком критериев оценки заявок "цена контракта", значимость которого составляет 80%, и "качество услуг и квалификация участника размещения заказа" со значимостью 20% соответствует требованиям частей 4, 6 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 29 ФЗ N 94-ФЗ, подпунктом 19.2 пункта 1.1 части 1 конкурсной документации открытого конкурса N 001-10 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУВД по Кемеровской области на 2010 год государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.
Таким образом, утверждение заявителя о том, что самостоятельное определение заказчиком класса на начало годового срока страхования, влияющего на расчет страховой премии, может повлечь за собой изменение цены контракта на стадии заключения государственного контракта с победителем открытого конкурса при предоставлении страхователем сведений, не нашедших своего отражения в конкурсной документации, не может быть признано обоснованным.
Пунктом 13 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В соответствии с указанной правовой нормой пункт 1.1 части 1 конкурсной документации открытого конкурса N 001-10 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ГУВД по Кемеровской области на 2010 год содержит пункт 15 "Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов с заявками на участие в открытом конкурсе".
Согласно части 5 статьи 26 ФЗ N 94-ФЗ наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Указание в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурс даты выдачи выписки из ЕГРЮЛ вышеназванной правовой нормой не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 части 3 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об одобрении или о совершении крупной сделки. Непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой.
На основании вышеизложенного решение единой комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе участников размещения заказа, не представивших в составе заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки, было принято в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Согласно части 3.2 статьи 25 ФЗ N 94-ФЗ, в заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ. Предоставление в составе заявки документов, подтверждающих соответствие указанным требованиям, законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
В конкурсных заявках ОАО "АльфаСтрахование", ООО "Губернская страховая компания Кузбасса", ЗАО СК "Сибирский Спас", ОАО "СГ Региональный Альянс" филиал "Коместра-Авто" в г. Кемерово, ОАО "СОГАЗ", ОСАО "Ингосстрах", ОАО "Военно-страховая компания" декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ, в связи с чем решение единой комиссии о допуске данных участников размещения заказа к участию в открытом конкурсе не противоречит положениям ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу филиала ООО "Росгосстрах" в Кемеровской области на действия заказчика - ГУВД по Кемеровской области, единой комиссии необоснованной.
2.Производство по делу 65/3-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.