Решение Кемеровского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. Старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа
Юканкина Д.С. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 46/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Главным финансовым управлением Кемеровской и уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
26.03.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба НОУ «Классическая академия бизнеса» на действия заказчика – Главного финансового управления Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок № Ц00-0388-10-ЗК на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих.
По мнению заявителя, в извещении о проведении запроса котировок соединены закупки трех различных образовательных программ, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа реализующих только одну или две образовательные программы и противоречит законодательству о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения запроса котировок на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Кемеровским УФАС России установлено:
17.03.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих.
На заседании комиссии представителями заказчика - главного финансового управления Кемеровской области были даны следующие пояснения:
Государственный заказчик - Главное финансовое управление Кемеровской области действует на основании Положения и является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Кемеровской области, то есть является финансовым органом субъекта Российской Федерации. Сотрудники заказчика являются государственными гражданским служащими Кемеровской области.
В соответствии с Законом Кемеровской области "О государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области" от 01.08.2005 г № 103-03 гражданский служащий имеет право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации (статья 22 Закона), а в случаях установленных законом (статья 49 Закона) в обязательном порядке направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
В соответствии со статьей 63 пункта 7 Закона профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.
Учитывая вышеизложенные требования законодательства, государственный заказчик сформировал предмет государственного заказа: оказание образовательных услуг (повышение квалификации) для государственных гражданских служащих: по программам "Финансы", "Бюджет и бюджетное планирование", "Межбюджетные отношения".
Котировочная заявка формировалась с учетом потребности заказчика в обучении его специалистов, а также специфики деятельности заказчика осуществляющего деятельность в сфере государственной экономики и финансов.
Сотрудники государственного заказчика имеют экономическое образование по специальности "Финансы и кредит" или смежной с ней специальности с присвоением квалификации экономист.
Учитывая это, при формировании заявки предусматривалось, что на основании данных о государственном заказчике и сфере его деятельности предполагаемый исполнитель в состоянии предоставить необходимую заказчику образовательную услугу.
При формировании заявки Заказчик не предполагал и не мог предположить, что учебное заведение, оказывающие образовательные услуги по соответствующей специальности, не может оказать услуги по запрашиваемым программам. Данный факт не учитывался, так как не являлся предметом оценки. В случае отсутствия в учебном заведении необходимых учебных программ, участник размещения заказа мог их разработать, пригласить специалистов и т.д.
В заявке Заказчика указано: что необходимо получить заказчику, и по каким направлениям, однако требований к услуге заказчик не установил. Цена - единственный критерий, по которому происходит отбор. Заказчиком была запрошена всего лишь одна образовательная услуга по повышению квалификации разделенная на три направления.
Учитывая, что требование к услуге отсутствует, следовательно, ограничения количества участников размещения заказа не последовало.
Кроме того, учитывая специфику деятельности государственного заказчика, существует потребность в некоторых случаях обучать по разным направлениям нескольких специалистов одновременно. Это связано с тем, что в работе при принятии экономических решений по одному направлению требуются познания в других направлениях.
Вместе с тем, в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к оказываемым услугам и условия исполнения контракта, а именно: Оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих по программам: "Финансы", "Бюджет и бюджетное планирование", "Межбюджетные отношения".
Образовательные услуги оказываются квалифицированным и стабильным составом преподавателей Исполнителя в сфере бюджетного законодательства, с участием специалистов и руководителей, сотрудников Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства Российской Федерации
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ.
Пункт 4 статьи 43 ФЗ № 94-ФЗ предусматривает, что запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, при установлении в извещении о проведении запроса котировок требований к образовательным услугам по повышению квалификации государственных гражданских служащих Заказчиком не были нарушены положения ФЗ № 94-ФЗ.
Признаков нарушения части 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ комиссией Кемеровского УФАС России не установлено, поскольку образовательные услуги могут быть оказаны при наличии лицензии у участника размещения заказа на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложениях к лицензии. Потребность заказчика в определенных образовательных услугах и отсутствие той или иной образовательной программы у участника размещения заказа в приложении к лицензии не свидетельствует об ограничении конкуренции среди потенциальных участников размещения заказа, действующих на рынке образовательных услуг.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу НОУ «Классическая академия бизнеса» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении запроса котировок № Ц00-0388-10-ЗК на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих необоснованной;
2.Производство по делу № 46/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Д.С. Юканкин
Е.Е. Дьяконова