Постановление Кемеровского УФАС России от 07.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Заместителю Главы города Кемерово Начальнику Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюку <...>
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 24/08-АДМ-2010 о правонарушении, совершенном должностным лицом Заказчика – заместителем Главы города Кемерово, начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюком, 16.11.1975 года рождения, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника И.В. Середюка по доверенности № 01-40/35 от 13.01.2010г. Т.В. Логуновой,
Установила:
16.11.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана-СБ» на действия заказчика – Управление городского развития Администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона по лоту № 100 «Выполнение работ по устройству слаботочных систем в здании, общей площадью 1408,9 м2, комплексного центра социального обслуживания населения по ул.Матросова,2 согласно ведомости объемов работ пакета аукционной документации».
Пунктом 1 части 9 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ (далее – ФЗ № 94-ФЗ) установлено, что при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.
Согласно части 10 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданное в соответствии с частью 9 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решении о признании заказчика нарушившим часть 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ и выдано предписание об устранении указанного нарушения в срок до 05.12.2009 г. Комиссией Кемеровского УФАС России было предписано внести изменение в документацию об аукционе, возвратить поданный для участия в Лоте № 100 заявки участникам и необходимости продлить срок подачи заявок на участие в торгах по указанному лоту.
16.12.2009г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо и.о. заместителя Главы г. Кемерово, начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово Ю.В. Тришина № 04-10/4297 от 04.12.2009г. о том, что исполнение требований, указанных в предписании Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г., приостановлено ввиду обращения муниципального заказчика в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Кемеровского УФАС России.
Поскольку копия предписания Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г. была направлена должностному лицу заказчика – заместителю Главы города Кемерово, начальнику Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюку, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 29.12.2009г. в его адрес был направлен запрос о предоставлении информации, касающейся исполнения указанного предписания.
12.01.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступил ответ от имени заместителя Главы города Кемерово, начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюка о том, что исполнение предписания № 08/8979 от 26.11.2009г. приостановлено, в силу статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, в случае подачи заявления в арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, предписание № 08/8979 от 26.11.2009г. было выдано Кемеровским УФАС России в рамках Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», положениями которого приостановление исполнения предписания антимонопольного органа в случае его обжалования не предусмотрено.
В адрес Кемеровского УФАС России информация о принятии судом обеспечительных мер в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, не поступала, в связи с чем, основания для приостановления заказчиком исполнения требований, указанных в предписании Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г., отсутствовали.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ № 94-ФЗ указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Предписание вынесено с соблюдением процедуры, порядка и положений ФЗ № 94-ФЗ. При вынесении решения № 08/5978 от 26.11.2009 г. и предписания № 08/5979 от 26.11.2009 г. Кемеровского УФАС России нарушений, предусмотренных статьями ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссией Кемеровского УФАС России не выявлялось. Ссылка на процедуру и порядок, предусмотренный ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по указанным причинам является необоснованной.
Согласно части 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.
19.01.2010г. в отношении должностного лица Заказчика – заместителя Главы города Кемерово, начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюка было возбуждено дело № 24/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившимся в невыполнении в установленный срок предписания Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г. За вышеуказанное нарушение частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
17.02.2010 г. на подписании протокола об административном правонарушении по делу № 24/08-АДМ-2010 защитник И.В. Середюка по доверенности № 01-40/35 от 13.01.2010г. Т.В. Логунова пояснила, что исполнение требований, указанных в предписании Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г., приостановлено ввиду обращения муниципального заказчика в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Кемеровского УФАС России, на основании статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
07.04.2010г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 24/08-АДМ-2009 И.В. Середюк, надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, направил защитника по доверенности № 01-40/35 от 13.01.2010г. Т.В. Логунову, которая дополнительных пояснений по делу не представила.
Изучив материалы дела, ознакомившись с пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях И.В. Середюка имеется состав административного правонарушения. И.В. Середюк, не исполнив в установленный срок предписание Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г., должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, действия должностного лица Заказчика – заместителя Главы города Кемерово, начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюка, выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания Кемеровского УФАС России № 08/8979 от 26.11.2009г. влекут наложение административного взыскания согласно части 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину И.В. Середюка доказанной, а действия верно квалифицированными по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание И.В. Середюку в пределах санкции, определенной частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 23.66, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить заместителя Главы города Кемерово, начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово И.В. Середюка штраф 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 24/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская