Постановление Кемеровского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа на директора МУ «Дирекция единого заказчика» г.Новокузнецка
Директору МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка
,
г. Новокузнецк, 654041
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 40/08-АДМ-2010 о правонарушении, совершенном должностным лицом заказчика – директором МУ «Дирекция единого заказчика» г.Новокузнецка , года рождения, предусмотренном частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ регулирует размещение заказа для муниципальных нужд. Выбор способа управления многоквартирным домом, а также определение порядка содержания и ремонта жилых помещений может быть отнесен к муниципальным нуждам, как направленным на финансирование потребностей муниципальных образований, необходимых для решения вопросов местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (часть 2 статьи 3 Закона).
Согласно пункта 29 части 2 статьи 55 Закона размещение заказа у единственного исполнителя осуществляется заказчиком в случае, если осуществляется размещение заказа по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
В части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу пунктов 1, 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городов относится, в том числе организация содержания муниципального жилищного фонда.
Обслуживание многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пер. Трестовский, 1 ОАО «Новокузнецкая Управляющая Компания» осуществляется в связи с неоднократной автоматической пролонгацией муниципального контракта № 169/17 от 01.04.2005 г. на оказание услуг по управлению муниципальным жилищным фондом г. Новокузнецка и заключением к указанному муниципальному контракту дополнительных соглашений, изменяющих порядок обслуживания домов (дополнительные соглашения № 1 от 01.04.2005г., № 180 от 27.05.2005г., № 24-9/182 от 01.06.2005г., № 4 от 20.07.2005г., № 188 от 25.10.2005г., № 189 от 21.11.2005г, № 193 от 30.12.2005г., № 20 от 13.06.2006г., № 7 от 01.03.2006г., № 4 от 30.01.2006г., № 8 от 27.02.2006г., № 13 от 30.03.2006г., № 17 от 28.04.2006г., № 22 от 13.06.2006г., № 32 от 29.06.2006г., № 35 от 30.06.2006г., № 46 от 27.09.2006г., № 47 от 27.09.2006г., № 50 от 19.10.2006г., № 53 от 22.11.2006г, № 55 от 30.11.2006г., № 57 от 28.12.2006г., № 58 от 28.12.2006г., № 59 от 27.02.2007г., № 60 от 28.02.2007г., № 61 от 31.03.2007г., № 62 от 30.03.2007г., № 63 от 30.04.2007г., № 64 от 31.05.2007г., № 65 от 29.06.2007г., № 66 от 31.07.2007г., №67 от 30.08.2007г., № 68 от 28.09.2007г., № 69 от 31.10.2007г., №70 от 30.11.2007г., № 71 от 25.12.2007г., № 72 от 25.12.2007г., № 73 от 14.01.2008г., б/н от 17.12.2008г., № 19 от 13.01.2009г., № 74 от 29.04.2009г.).
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Частями 6 - 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона установлен закрытый перечень случаев, при которых допускается возможность изменения условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке.
В дополнительном соглашении № 74 от 29.04.2009г. указано, что стороны (МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка и ОАО «Новокузнецкая управляющая компания» пришли к соглашению, что договорные отношения между ними будут регулироваться по ранее заключенному муниципальному контракту № 169/17 от 01.04.2005 г. на оказание услуг по управлению муниципальным жилищным фондом города Новокузнецка на прежних условиях, за исключением изменения срока действия контракта, а именно: срок действия контракта был продлен по 31.05.2009г.
Вышеизложенное изменение условий муниципального контракта, касающихся срока действия контракта, не предусмотрено положениями Федерального закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Установлено, что заключение дополнительного соглашения № 74 от 29.04.2009г. к муниципальному контракту от 01.04.2005 г. на оказание услуг по управлению муниципальным жилищным фондом города Новокузнецка осуществлялось директором МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка .
04.02.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области Д.А. Лыжиным было возбуждено дело № 40/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – директора МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2. статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26.02.2010 г. на процедуре составления и подписания протокола по делу № 40/08-АДМ-2010 об административном правонарушении представила следующие пояснения:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 12.11.97 № 37-03 «О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области», постановлением Городского Собрания г. Новокузнецка от 31.03.98 № 6/18 «Об утверждении «Положения о муниципальном заказе города Новокузнецка» было издано распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 11.01.2005г. № 13 «О проведении конкурсного отбора управляющей организации для оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом города Новокузнецка».
Указанным распоряжением муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» было уполномочено провести открытый конкурс по отбору предприятий, организаций для оказания услуг по управлению муниципальным жилищным фондом города Новокузнецка в 2005 году. Кроме того, полномочия МУ «Дирекция единого заказчика» по организации конкурсного отбора подрядчиков по эксплуатации и ремонту жилищного фонда в соответствии с утвержденными стандартами качества обслуживания и контролю за их исполнением предусмотрены п. 2.1. Устава.
По итогам конкурса между МУ «Дирекция единого заказчика» и ОАО «Новокузнецкая Управляющая Компания» был заключен муниципальный контракт № 169/17 от 01.04.2005г.
На момент заключения вышеуказанного муниципального контракта порядок формирования муниципального заказа на содержание и обслуживание, текущий и капитальный ремонты жилого и нежилого муниципального фонда регулировался «Положением о муниципальном заказе города Новокузнецка», утвержденным постановлением Городского Собрания г. Новокузнецка of 31.03.1998г. № 6/18 «Об утверждении «Положения о муниципальном заказе города Новокузнецка».
21.07.2005г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ нужд».
В соответствии с частью 1 статьи 64 указанного закона к отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.
В соответствии с пунктом 29 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа по управлению многоквартирным домом осуществляется на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности.
С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Поэтому договорные отношения между МУ «Дирекция единого заказчика» и ОАО «Новокузнецкая Управляющая компания» по муниципальному контракту № 169/17 от 01.04.2005 г. сохранялись на законных основаниях до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 6.2. указанного контракта была предусмотрена его пролонгация. По мере реализации прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах (МКД) по выбору способа управления МКД исключались из адресного списка муниципального контракта.
В частности, МКД по пер. Трестовский, 1 на основании Распоряжения Главы города Новокузнецка от 26.11.2009 № 3146, в связи с выбором непосредственного способа управления собственниками помещений в МКД был передан с учета МУ «Дирекция единого заказчика» по акту приема-передачи, утвержденному Комитетом по управлению муниципальным имуществом, доверенному лицу собственников - МП «Жилфонд».
12.03.2010г. на рассмотрение дела № 40/08-АДМ-2010 не явилась, дополнительных пояснений не представила, представителя не направила, в связи с чем Кемеровским УФАС России была назначена новая дата рассмотрения дела – 12.04.2010г.
Кемеровское УФАС России не может согласиться с пояснениями , вследствие чего в действиях директора МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка , выразившихся в заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 169/17 от 01.04.2005 г. на оказание услуг по управлению муниципальным жилищным фондом г. Новокузнецка о продлении срока действия контракта и изменении порядка обслуживания жилых домов, вступают в противоречие с частью 5 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
12.04.2010г. , надлежащем образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела № 40/08-АДМ-2010 не явилась, письменных пояснений не представила, представителя не направила.
Изучив материалы дела, ознакомившись с пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях имеется состав административного правонарушения. , заключив дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 169/17 от 01.04.2005 г. на оказание услуг по управлению муниципальным жилищным фондом г. Новокузнецка о продлении срока действия контракта и изменении порядка обслуживания жилых домов, должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Директор МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, воспрепятствовавших данному должностному лицу надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности и предпринять меры для точного и неукоснительного исполнения требований действующего законодательства.
Действия должностного лица Заказчика – директора МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка , выразившиеся в изменении условий муниципального контракта, а именно: в заключении дополнительного соглашения № 74 от 29.04.2009г. к муниципальному контракту № 169/17 от 01.04.2005 г. на оказание услуг по управлению муниципальным жилищным фондом г. Новокузнецка о продлении срока действия контракта и изменении порядка обслуживания жилых домов, вступают в противоречие с частью 5 статьи 9 Закона, являются виновными и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на директора МУ «Дирекция единого заказчика» г. Новокузнецка штраф 20 000 (двадцать тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 40/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение
законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
К.В. Симакова