Решение Кемеровского УФАС России от 19.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. Заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. Начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. Главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа
Дьяконовой Е.Е. Старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 72/З-2010, возбужденное по признакам нарушения Уполномоченным органом - Отделом по размещению муниципального заказа и заказчиком - Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
13.02.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя <...> на действия Уполномоченного органа - Отдела по размещению муниципального заказа и заказчика - Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка при проведении аукциона № 081-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по установке малых форм в МДОУ «Детский сад № 30» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников.
По мнению заявителя, в пункте 4 информационной карты документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, которые противоречат требованиям национальных государственных стандартов по безопасности детского игрового оборудования, что нарушает права и законные интересы потенциальных участников размещения заказа;
В п.п. 4.2.3. Описание малых форм (приложение № 1.1) не указано, какой возрастной группе детей должно соответствовать требуемое оборудование;
В описании малых форм (приложение № 1.1) используются точные габаритные размеры оборудования и словосочетание «металлическая конструкция», что указывает на конкретного производителя малых форм, что является ущемлением, прав других участников размещения заказа.
В приложении № 1.1. описание малых форм имеется требование, связанное с определением соответствия поставляемого оборудования, но отсутствует требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам);
К описанию малых форм заказчиком были приложены цветные эскизы с изображением требуемых форм. При рассмотрении эскизов были обнаружены видимые несоответствия изображенных малых форм эскиза с требованием заказчика.
В приложении № 6 документации об аукционе приведен локальный сметный расчет с указанием позиций малых форм для установки с приведенной стоимостью материалов, что, по мнению заявителя, является нарушением прав участников аукциона.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения аукциона № 081-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по установке малых форм в МДОУ «Детский сад №30» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников Кемеровским УФАС России установлено:
29.03.2010 г. документация об аукционе утверждена председателем комитета образования и науки <...>.
30.03.2010 на официальном сайте администрации г. Новокузнецка www.admnkz.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона № 081-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по установке малых форм в МДОУ «Детский сад №30» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников.
В соответствии с частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении № 1.1 документации об аукционе (описание малых форм) указаны точные габаритные размеры оборудования (Комплекс в виде космодрома -размеры 5200*4500*2900мм; Песочница в виде грузовика - размеры 2500*1500*1400мм; Песочница в виде цветика – семицветика - размеры: песочница 2100*2100*250 мм, грибок к песочнице 800*800*1800 мм; Лаз в виде петуха - размеры 1600*2800*2500 мм. и др.)
Данные характеристики не являются существенными и не влияют на функциональные и качественные характеристики товара. Обоснование необходимости поставки оборудования исключительно указанных габаритов заказчиком представлено не было.
На основании вышеизложенного, установление заказчиком требований к габаритам без указания диапазона (не более, не менее) ограничивает количество участников размещения заказа, поскольку делает невозможным участие в аукционе организаций, предлагающих к поставке оборудование, аналогичное по техническим и функциональным характеристикам, но незначительно отличающееся по габаритам, и вступает в противоречие с частью 3.1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
На заседание Комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика представлены письменные пояснения по существу жалобы ИП <...> При анализе представленных возражений мнение заявителя, изложенное в остальной части жалобы ИП <...>, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
В пункте 4 информационной карты документации об аукционе, указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, которые не противоречат и должны соответствовать требованиям национальным государственным стандартам по безопасности детского игрового оборудования ГОСТ Р 52167-2003; ГОСТ Р 52169-2003; ГОСТ Р 522299-2004; ГОСТ Р 52300-2004 а именно:
1.В п. 4.1. перечень и объемы работ приводится перечень малых форм, с указанием уличного оборудования детских площадок (форма в виде космодрома, грузовичка и т.д. - пожелание заказчика), которое является малыми формами и стоимость работ по установке этого оборудования рассчитывается по сборнику У-99 «Малые архитектурные формы»;
2.Согласно СанПина 2.4.1.1249-03 на площадках заказчика будет установлено оборудование для детей от 1 года до 6 лет, ссылка на СанПин содержится в п. 4.15. аукционной документации и является основным документом наравне с ГОСТами в требованиях, предъявляемых к малым формам.
3.Документация об аукционе содержит требования, которые предъявляет заказчик к малым формам и описание малых форм. Описание малых форм заказчик основывал на требованиях предъявляемых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 N 24 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1249-03" (вместе с "Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.03.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.04.2003 N 4392), а также техническими условиями, существующими размерами территории земельного участка детского сада.
Документация об аукционе не содержит указание на товарные знаки, в отношении словосочетания металлическая конструкция. Так же на основании ч. 3.1. ст34. ФЗ-94 документация об аукционе не содержит указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, наименование производителя.
4.Все оборудование должно быть установлено с фундаментами, кроме урн и ямы для прыжков, это видно из п. 4.1. перечня и объемов работ, глава строительные работы, а также из сметных локальных расчетов, конкретно локальный сметный расчет № 62, Приложение № 6 и СанПиН 2.4.1.1249-03 п.2.1.13
5.Потребительские свойства, данного оборудования и для чего предназначено указано в СанПиН 2.4.1.1249-03, а именно активизация двигательной активности, создания условий для сюжетно-ролевой игры, для организации педагогического процесса на прогулки в ненастные или жаркие дни, развитию двигательных умений, навыков и физических качеств. Перечень и характеристики приведены из СанПина 2.4.1.1249-03 (приложение № 2) и в аукционной документации (п. 4.15). СанПин 2.4.1.1249-03 – является основным документом наравне с ГОСТами в требованиях, предъявляемых к данным малым формам;
6.К описанию приложены цветные эскизы, с изображением малых форм, которые заказчику хотелось бы видеть на своих игровых площадках. Но рассмотреть видимые несоответствия по эскизам невозможно, так как это эскизы, а не чертежи, которые выполняются в масштабе, с соблюдением всех размеров и в соответствии с требованием всех ГОСТов. В аукционной документации установлены требования, предъявляемые к малым формам.
7.В Приложении № 6 к документации об аукционе приведен локальный сметный расчет № 62. Малые формы - строительные работы, с указанием видов работ и локальный сметный расчет № 43 «Установка малых форм», с указанием позиций малых форм для установки с приведенной стоимостью материалов. Эти сметные расчеты составлены и оформлены на основании МДС-81-32.2004 (Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ) в соответствии с действующей системой ценообразования и сметного нормирования в строительстве, для определения суммы денежных средств, необходимых для осуществления установки малых форм и оплаты расходов на приобретение данного оборудования, нами предложено использовать материал - металл, который имеет наибольший срок службы, подрядчик нами не указан и это оборудование может изготовить любая подрядная организация, имеющая соответствующую документацию и навыки.
Таким образом, на заседании комиссии Кемеровского УФАС России установлено, что документация об аукционе соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, за исключением требований установленных заказчиком к точным габаритным размерам оборудования.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> на действия Уполномоченного органа - Отдела по размещению муниципального заказа и заказчика - Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка при проведении открытого аукциона № 081-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по установке малых форм в МДОУ «Детский сад №30» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников обоснованной в части использования в описании малых форм точных габаритных размеров оборудования, что является ущемлением, прав других участников размещения заказа;
2.Признать заказчика - Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка нарушившим ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова