Решение Кемеровского УФАС России от 21.04.2010 г № Б/Н
В отношении Отдела жизнеобеспечения Администрации Чебулинского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: К.В. Симаковой – заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста- эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа
при участии:
рассмотрев дело № 73/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Отделом жизнеобеспечения Администрации Чебулинского района, аукционной комиссией уполномоченного органа – Отдела экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
15.03.2010г. и 20.04.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО «Акрос» и ООО «Контур» соответственно на действия заказчика – Отдела жизнеобеспечения Администрации Чебулинского района, аукционной комиссии уполномоченного органа – Отдела экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района при проведении открытого аукциона № 05/10-ОА на долевое строительство в строящемся многоквартирном доме шести квартир, по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б.
Заявители указывают, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «Акрос» и ООО «Контур» в допуске к участию в открытом аукционе, по причине непредставления в составе аукционной заявки копии договора аренды на земельный участок и разрешения на строительство, необоснованным, поскольку законодательством о размещении заказов требования о предоставлении указанных документов участниками размещения заказа не установлено.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
12.03.2010г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области и Администрации Чебулинского района уполномоченным органом Отделом экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 05/10-ОА на долевое строительство в строящемся многоквартирном доме шести квартир, по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б.
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО «Контур», ООО «Вертикаль», ООО «Красноярская Строительная компания», ООО Строительная компания «Гарант», ООО «СТК Стройгарант», ООО «Акрос».
05.04.2010г. аукционной комиссией в составе была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «Контур», ООО «Вертикаль», ООО «Красноярская Строительная компания», ООО Строительная компания «Гарант», ООО «Акрос»,в связи с непредставлением в составе аукционной заявки копий договора аренды на земельный участок и разрешения на строительство.
Аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона – ООО «СТК Стройгарант» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.04.2010г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № 05/10-ОА на долевое строительство в строящемся многоквартирном доме шести квартир, по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно части 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ, должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2.1 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
В противоречие требованиям пункта 1 части 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ уполномоченным органом при составлении и утверждении документации об аукционе не было установлено требование о декларировании участниками размещения заказа в аукционной заявке соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ.
Вместе с тем, всеми участниками размещения заказа в составе аукционных заявок были представлены документы, подтверждающие их соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, вследствие чего нарушение пункта 1 части 1 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, совершенное уполномоченным органом – Отделом экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района, не повлияло на результаты открытого аукциона № 05/10-ОА на долевое строительство в строящемся многоквартирном доме шести квартир, по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Пунктом 1 частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Предметом открытого аукциона является долевое строительство в строящемся многоквартирном доме шести квартир, по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 214-ФЗ) установлено, что сторонами по договору участия в долевом строительстве являются застройщик и участник долевого строительства.
Согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с ФЗ № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Таким образом, на основании пункта 2 статьи 2 ФЗ № 214-ФЗ, при долевом строительстве объектов недвижимости устанавливает застройщик обязан иметь документ, подтверждающий право собственности или аренды земельного участка, и разрешение на строительство.
На основании изложенного, установление заказчиком требования в аукционной документации о предоставлении участниками размещения заказа в аукционной заявке копии договора аренды земельного участка и разрешения на строительство соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 34, подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ и пункта 2 статьи 2 ФЗ № 214-ФЗ.
Поскольку ООО «Акрос» и ООО «Контур» в составе заявок не представили копий договора аренды земельного участка и разрешения на строительство, решение аукционной комиссии об отказе данным участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе соответствует требованиям законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в составе аукционной заявки ООО «СТК Стройгарант» не представлена копия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, являющимся предметом открытого аукциона, вследствие чего решение аукционной комиссии о допуске ООО «СТК Стройгарант» к участию в аукционе и признании его участником аукциона противоречит требованиям части 3 статьи 36, пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с частью 3 статьи 4 ФЗ № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено ФЗ № 214-ФЗ.
На рассмотрение жалобы по существу, заказчиком – Отделом жизнеобеспечения Администрации Чебулинского района был представлен муниципальный контракт № 10 на долевое строительство в строящемся многоквартирном жилом доме шести квартир по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б, подписанный со стороны заказчика и ООО «СТК Стройгарант».
Представитель заказчика пояснил, что на 21.04.2010г. указанный муниципальный контракт не зарегистрирован в порядке, предусмотренном законодательством РФ, вследствие чего, данный муниципальный контракт является незаключенным.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Акрос» и ООО «Контур» на действия заказчика – Отдела жизнеобеспечения Администрации Чебулинского района, аукционной комиссии уполномоченного органа – Отдела экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района при проведении открытого аукциона № 05/10-ОА на долевое строительство в строящемся многоквартирном доме шести квартир, по адресу: Кемеровская область, Чебулинский район, пгт. Верх-Чебула, ул. Октябрьская, 3Б необоснованными.
2.Признать уполномоченный орган Отдел экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Отдела экономики и предпринимательской деятельности Администрации Чебулинского района нарушившей требования пункта 1 части 1 статьи 12, части 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова